古建桥：推动现代都市与大美乡村双向奔赴

gecccn

四川省成都市农业农村局党组书记、局长，乡村振兴局局长 古建桥

城乡融合发展是事关中国式现代化全局的重大课题，是加快转变超大城市发展方式的重要路径，是促进共同富裕的重要支撑。2024年中央一号文件明确以学习运用“千万工程”经验为引领推进乡村全面振兴，对促进城乡融合发展作出部署，为做好当前及今后一个时期乡村振兴工作指明了方向。为深入贯彻落实中央一号文件精神，四川成都市三农系统以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，以建设宜居宜业和美乡村为牵引，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，加快探索超大城市城乡融合高质量发展新路径，奋力推动现代都市与大美乡村双向奔赴。

城乡产业融合共兴
构建现代都市农业产业体系

立足超大城市转型发展实际，谋划部署好现代都市农业建圈强链工作，加快构建竞争优势突出、带动效应显著的现代化农业产业体系。

一是抓好粮菜稳定安全供给。全域推进“一带十五园百片”现代粮油产业园区建设，大力实施“天府良田”行动，统筹抓好高标准农田新建和改造提升，确保全市粮食面积570万亩、产量230万吨以上；持续推进“菜篮子”工程建设，优化生猪产能调控机制，推动设施农业现代化提升，确保全年蔬菜面积270万亩、产量640万吨以上。

二是推动优势产业集链成群。抓紧实施千亿级现代都市农业集群培育提升行动，培优做强天府种业园、天府农博园和国家现代农业产业科技创新中心，加快构建以“天府源”为引领的农业品牌体系，培育国省农业产业集群和农业产业强镇，力争新创建省级现代农业园区2个以上，开展农业品牌精品培育20个以上，新引进3000万元以上重大项目20个以上。

三是促进三次产业协同增效。聚力三次产业资源跨界配置和多业态融合发展，深化“农业+”“林盘+”行动，发展休闲观光、文化创意、运动康养等新业态，再推出一批乡村休闲旅游精品路线、网红打卡乡村消费场景，争创中国美丽休闲乡村，全年休闲农业营收力争突破470亿元。

城乡功能布局均衡
谱写宜居宜业和美乡村图景

学习运用浙江“千万工程”经验，务实推进“百村先行、千村提升、全域和美”工程，加快实施基础设施提升、乡村风貌塑形等“十大行动”，扎实推动和美乡村出形象、见成效。

一是完善村庄分类建设指引。研究印发《成都市宜居宜业和美乡村分类建设指引（试行）》，实施村庄分类建设，新启动培育提升先行村、重点村各50个，示范村10个，争创一批省级精品村、示范村；加快推进每县1个重点片区建设，力争整体对标达到浙江“美丽乡村”水平。

二是提升和美乡村功能品质。针对农村基础设施品质不高、乡村风貌环境不优、基本公共服务供给不均衡等问题，统筹行业部门加快农村路水电气讯设施补短，以网格化布局、远程共享等方式推动教育、医疗、养老、托育等基本公共服务扩容下沉，牵头抓好农村人居环境整治提升，全域开展村庄清洁行动和美丽庭院创建，加强面源污染源头管控，引导农业农村全面绿色转型。

三是增强和美乡村治理效能。立足成都市农村“大分散、小集中”的典型居住形式，联动社工部等部门加快建设全市乡村治理体系，继续开展“积分制、清单制+数字化”智慧乡村治理试点示范，依托“智慧蓉城·微网实格社会治理平台”提升乡村敏捷智慧治理能力。

城乡居民共同富裕
壮大新型农村集体经济

围绕把产业增值收益更多留在农村、留给农民，充分发挥村集体综合性平台功能，进一步促进村集体创收与农民稳定增收有效兼容，筑牢农民主体地位。

一是创新集体经济形式。实施集体经济消薄攻坚行动，争取中省财政资金1650万元、安排市级财政资金3500万元，重点扶持脱贫村、薄弱村、和美乡村重点村集体经济发展产业项目，启动强村培育工程，支持有条件的村组建强村公司，联动国有平台公司、社会资本等对乡村各类资产资源进行统一开发经营，大力推广多村合作、整镇组团、跨镇抱团等模式，促进片区业态升级和乡村功能开发。

二是健全联农带农机制。加快发展农业社会化服务，加大服务型农民合作社、农业企业和农村集体经济组织培育力度，健全完善县镇村三级农业社会化服务体系；支持农民参加农村电商、乡土文创、农机操作等技能培训，夯实农民通过参与农业生产增加经营性收入的能力，让农民的“钱袋子”越来越鼓。

三是巩固拓展脱贫攻坚成果。牢牢守住不发生规模性返贫的底线，健全防止返贫常态化监测帮扶体系，深化“百村万户”帮扶提升，分类推动帮扶产业高质量发展，引导更多资源聚焦到增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力上，力争脱贫群众收入增幅保持在15%以上，夯实城乡融合高质量发展的基础支撑。

破除城乡流动壁垒
推动资源要素合理配置

深入推进国家城乡融合发展试验区和全国农村改革试验区建设，以完善农村产权制度和要素市场化配置改革为重点，加快打通城乡要素平等交换双向流动渠道，促进现代都市与大美乡村融合发展。

一是引培集聚乡村专业人才。聚力破解专业人才入乡激励机制不健全、乡村本土人才总量不足等问题，集中力量抓好乡村振兴专家人才服务团和“成都农匠”选树任务落地落实，多措并举引导原村民、新农人、农创客等入乡返乡建设，新培育农业职业经理人1万人，评选首批“成都农匠”500名以上。

二是拓宽多元化资金投入渠道。坚持财政投入、金融赋能、社会投资同向发力，积极争取中省资金项目支持，对新规划建设达标的先行村、重点村给予专项资金奖补，引导市属国有企业、金融机构和社会资本积极参与建设；进一步做强乡村振兴基金，争取申报发行政府专项债券项目，推进“农贷通”平台扩面提质，完善以政策保险为重点的金融服务体系。

三是激活乡村土地要素活力。稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点和深化解决土地细碎化问题试点，严格落实工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权审批事项，进一步引导土地经营权向新型农业经营主体规范有序流转；鼓励农村集体经济组织探索建立增量宅基地集约有奖、存量宅基地退出有偿机制，盘活利用闲置宅基地和农房；扎实推进全国农村产权流转交易规范化试点，深化农村产权“应进必进、阳光交易”，助力集体经济壮大和农民农村共同富裕。（来源：农村工作通讯·2024中央一号文件专刊）