管好用活宅基地 造福一方老百姓

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  盘活农村“三块地”尤其是农村宅基地资源，是激发农业农村发展潜力，助力乡村振兴的重要途径。湖南省长沙县管好用活宅基地，在严格农村宅基地管理，盘活农村闲置宅基地和农房方面，进行了一些探索实践，取得了阶段性成效，主要抓住“三个突出”。
  一、突出宅基地审批全程管控，实现居者有其屋
  长沙县农村点状分布的农村宅基地达29.7万处，包括庭院面积在内，实际占地近24.3万亩，而同期获批农村宅基地仅14.6万宗，有一半以上的农村宅基地因历史原因未批已建，或建新未拆旧，成为问题存量。近年来，长沙县坚持破而后立，突出农村宅基地审批全程管控，稳步消化问题存量，严格遏制问题增量，取得了一定成效。一是下好一盘棋。依法依规出台了《长沙县农村村民建房管理办法》，对农村宅基地申请资格、农房户型、人口界定、踏勘选址、用地标准、审批流程作出明确规定，建立健全了全县宅基地“一盘棋”管理模式。由各镇（街）牵头，明晰条线责任，明确镇村宅基地管理专干，实施网格化管理，通过踏勘选址、定桩放线、验收发证“三到场”，实现全程管控。六年来，审批新增宅基地近1.8万宗，补办1.2万宗，整治违规用地面积近1.6万亩。二是用好一张图。推进国土利用规划、城乡规划、村庄规划、区域性规划多规合一和“一张图”管理。在农村宅基地审批过程中，通过“一张图”甄别土地性状、用途管控情况，全面推进村民建房审批管理数字化、信息化。三是开好一个会。在镇（街）履行农村宅基地审批主体责任方面，建立健全了审批联席会议制度。由镇（街）组织自然资源、规划、农业、林业、计生、公安、公路等条线部门联合审查村民建房用地准入情况，并要求在10个工作日内完成审批程序。
  二、突出闲置宅基地综合整治，实现闲地有所用
  2018年，据卫星遥感比对和现场测绘，全县农村闲置宅基地存量在1.5万亩以上。长沙县采取疏堵结合的办法，积极盘活这部分闲置资源。一是推进空心房变农用地。2019年，全县清理空心房1475户，复垦面积1567.34亩，优先安排空心房整治先进村集体建设用地指标236亩，并适当预留后续村民建房用地空间。二是推进土地增减挂钩试点探索。2018年，长沙县在57个集体经济薄弱村开展农村闲置宅基地增减挂钩项目试点。成立了长沙县强村公司，在试点区域内排查闲置宅基地图斑面积3070亩，结合土地增减挂钩项目，推进国土整理，新增水田、林地、旱土等农用地1790亩。允许试点村利用增减挂钩土地指标在黄花综合保税区兴建标准厂房，每村每年获取不低于15万元的租金收入，率先在全省实现集体经济薄弱村清零。三是推动农民适度集中居住。针对自然条件恶劣、经济发展相对薄弱的村组，优先规划集中居住点，统筹推进村庄协调发展。长沙县果园镇浔龙河村以土地改革入手，通过实施村民集中居住，将集约节约出的用地指标进行异地置换，利用340余亩集体经营性建设用地入股建设商场、加油站、停车场、租赁型住房等项目，开展集体经营性建设用地上市交易。目前，已建成的浔龙河生态艺术小镇，成为全国都市近郊型特色小镇典范，集中居住点村民人均年收入已突破8万元。
  三、突出闲置农房合作经营，实现农民有所获
  长沙县通过复制推广“惠润模式”来推动闲置农房合作经营，持续促进农民就地就近增收。2011年以来，依托湖南惠润农业科技有限公司，通过“企业+村集体+农户”合作的形式，共同开发经营闲置农房。目前，已合作建成六大民宿度假基地，年接待国内外游客超过67万人次，为村级集体经济组织增收800多万元，吸纳当地农村剩余劳动力就业近400人，探索出以民宿经济带动闲置农房利用的新模式。一是促使民居变民宿。留住乡愁，一切原始的都是美好的。对于闲置农房或村集体闲置资产，由公司统一设计方案，统一对房屋进行包装改造，形成“一宅一品一主人”的经营模式，同时充分吸纳当地闲散劳力，实现“家店一体，就业在家”。二是促使农民变合伙人。在合作过程中，长沙县探索出让村民、村集体和企业共同受益的“631”模式，即获得的收益部分，按农户60%、企业30%、村集体10%的比例分红。农户负责民宿日常管理，企业负责客源和标准化运营，村集体负责基础设施改善，经营民宿的农户户均年收入超过10万元，实现了农民向合伙人的华丽转变，切实提高了农户收入水平。三是促使农产品变旅游商品。长沙县依托“百村千品”项目，对农民的蔬菜、瓜果、粮油、家禽、腊味、手工艺品集中收购并进行包装，打造了“星沙印象”“百村优品”等区域公共品牌，与民宿经营形成合作共赢发展格局。2019年，全县有17个村集体经济组织与惠润公司达成协议，新增标准民宿床位1211张，2020年将实现对外运营。