张红宇：理解把握推进乡村全面振兴的钥匙

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张红宇（中国农业风险管理研究会会长）

最近一段时期，全国各地上上下下都在贯彻落实今年中央一号文件精神。文件主题聚焦学习运用“千村示范，万村整治”工程经验（以下简称“千万工程”），有力有效推进乡村全面振兴。在学习过程中，很多同志都提出了“学什么”、“干什么”、“怎么干”三个带有理论性和实践性的问题。对这些问题，我自己也一直在思考，试图用自己的观察去体会、去领悟习近平总书记的嘱托和中央的要求。由浙江省委组织部、省委党校编写，党建读物出版社联袂浙江人民出版社适时顺势推出的《“千万工程”干部读本》无疑是学习的指南，是理解把握推进乡村振兴的一把钥匙。

推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。今年中央一号文件就贯彻落实总书记指示，聚焦总书记在浙江工作时亲自谋划推动的“千万工程”经验，明确提出要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方式和推进机制，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作总抓手，开创“三农”工作新局面。

什么是“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，这实际上是“学什么”首先要回答的基本问题。

从发展理念看，最重要的发展理念一是人民为本。“千万工程”从人民群众最关心的环境整治开始，把实现人民对美好生活的向往作为工作出发点和落脚点，解决人民群众急难愁盼的大事要事，进而促使乡村产业发展、农民收入增长和美好乡村建设，由点及面迭代升级，让人民群众有充分的幸福感、获得感、安全感。二是创新发展。“千万工程”是对农村发展方式、发展路径、发展动能的深层次、全方位、整体性变革重塑，推动了农业全面转型，农民全面发展，农村全面进步，走出了一条有中国特色的农业农村现代化道路。三是城乡融合。“千万工程”从一开始就着眼于化解城乡二元体制机制矛盾，在基础设施、公共服务、人居环境等不同维度，促使城乡要素互动，实现城乡共荣、共享、共赢、共富，为全国树立了学习的样板。

从发展方法看，最重要的发展方法一是坚持问题导向。农村工作千头万绪，矛盾、问题、挑战甚多，抓什么？怎么抓？首先要从实际出发，坚持以问题导向对症开方，在解决问题中谋求发展路径和科学方法，切实做到解决真问题，推动真发展。二是多元模式选择。多元化是中国经济社会发展的最显著特征，大到国家，小到市县，自然禀赋、经济社会发展条件不一，发展阶段不同。“千万工程”的推进一定要多重模式、多元选择，寻求不同问题的不同解决之道，绝不可一个模式、一种选择行天下。三是可持续发展。坚持不懈，一张蓝图绘到底是“千万工程”的思想精髓，要因地制宜，分类施策，循序渐进，久久为功，实现可持续。二十年的努力，“千万工程”指引浙江乡村发生了精彩蝶变，探索出了一条推进乡村全面振兴的科学道路，是习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大实践和最生动的模式样板。

从推进机制看，《“千万工程”干部读本》从规划引领、多元投入以及多方参与三个方面提供了大量生动鲜活的案例，有深刻的启迪意义。但我以为最核心最关键的本质就是：党的领导和人民意愿的完美结合，促使“千万工程”由点及面，由泽被浙江到成为全党全国人民群众的共同心声和举国行动。

学习“千万工程”的最终目的还是在于“怎么干”。今年中央一号文件明确要求，要锚定建设农业强国目标，以学习运用“千万工程”为引领，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展和阶段性成果。而《“千万工程”干部读本》围绕推进乡村全面振兴，从产业、人才、文化、生态、组织振兴五个方面为读者提供了大量浙江的经验和案例，将中央的要求与浙江的做法结合起来，可以为我们找到打开“怎么干”实践大门的钥匙。

推进产业全面升级。产业发展尤其是保障国家粮食安全是全党工作的重中之重。总书记讲，“千万工程”只有以业为基，才有持久生命力。这个“业”要求我们一是守住国家粮食安全这个底线。要抓好粮食和重要农产品生产，严格落实耕地保护制度，把粮食生产的重心放在大面积提高单产上。加强农业基础设施建设，加大高标准农田建设力度，提高建设标准。强化农业科技支撑，良田、良种、良机、良法、良制五位一体，集成推进提高农业综合生产能力。在构建现代农业经营体系，发展农业适度规模经营以及强化党政同责的粮食安全体制方面采取有效措施，充分释放“地、技、人、财、责”综合效应。二是做好乡村产业发展这篇大文章。促进农村一二三产业融合发展，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产销贯通、农文旅融合的现代产业体系，按总书记要求，把农业建成现代化大产业。与此同时，推动农产品加工业优化升级。延长产业链，提升价值链，保障供给链，完善利益链，促进农业增产增收。三是构建大食物观，廓清口粮、粮食、食物边界，多渠道拓展食物来源，释放农业多重功能，把农业产业安全主动权牢牢攥在自己手里。

推进农民就业增收。总书记讲，农业农村工作，说一千，道一万，增加农民收入是关键。农民收入高，城乡居民收入差距小，是浙江实施“千万工程”二十年如一日最直观的绩效。2023年浙江农村居民人均可支配收入达到40311元，城乡收入之比为1.86：1，是全国城乡居民收入差距最小的省份，在城乡居民高收入的基础上实现了均衡发展。因此，学习应用“千万工程”经验，一方面要聚焦脱贫地区农民群体，确保不发生规模性返贫。在精准到人、到户，保障易返贫农户绝不会重新陷入贫困状况的前提下，聚焦更广大脱贫地区和脱贫群体，通过采取一系列积极有效措施，确保脱贫地区农民有稳定的就业增收机会，实现脱贫地区农民收入增长速度超城镇居民收入增长和普通农民收入增长速度，与全国人民共享高质量发展成果。另一方面，把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务来抓，实施农民增收促进行动。推进以县城为载体的新型城镇化，促进农村富余劳动力就地就近就业，增加农民的工资性收入。推进粮食等资源性农产品规模化生产，增加从业者规模性收入；发展壮大乡村富民产业，增加从业者集约性收入，从而实现农民经营性收入增长。总结浙江盘活用好集体拥有的资源资产发展新型集体经济的经验，增加农民财产性收入。通过坚持不懈的努力，在一个不太长的时间内，缩小城乡居民收入差距，为实现全体人民共同富裕目标夯实基础。

推进和美乡村建设。建设宜居宜业和美乡村是农业农村现代化的必然选择，也是统筹新型城镇化和乡村全面振兴的必然选择。学习运用“千万工程”经验，要在三个方面有所作为。一是强化城乡一体规划的引领效能。随着工业化、城镇化、信息化和农业现代化的稳步推进，传统乡村社会生产生活空间高度聚集的格局，将向现代乡村社会生产生活空间分化的格局演变是全球趋势。适应乡村人口变化，优化村庄布局，进而实施城乡一体的规划引领十分重要，这是城乡融合协调发展的基础。二是推进基础设施和公共服务补短板。从解决“有没有”向“好不好”转变，既要在“水、电、路、气、房、讯”等方面提升乡村建设水平，也要在农村教育、医疗救助、社会保障方面提高发展质量，促进县域城乡融合取得明显成效。三是深入实施农村人居环境整治提升行动。让祖国大地天更蓝，水更净，地更绿，描绘好新时代“富春山居图”未来图景。

今天，站在新的历史起点上，我们要牢记习近平总书记嘱托，准确理解把握中央的要求。“千万工程”的成功经验浩如烟海，从中萃取而来的《“千万工程”干部读本》是宝库，为我们提供了丰富的理论解析和实践案例；《“千万工程”干部读本》是答案，解开我们对于“学什么”、“干什么”、“怎么干”的疑惑；《“千万工程”干部读本》更是钥匙，帮助我们开启推进乡村全面振兴的新征程。相信每一位读者通过潜精研思，都能够实现思想上的升华和行动上的自觉。（来源：光明日报客户端）