齐鹏：增强乡村规划引领效能

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齐鹏（山东社会科学院人口与社会发展研究院助理研究员、博士）
2024年中央一号文件指出，增强乡村规划引领效能。为新时期村庄规划建设与发展指明了方向、提供了遵循。
村庄规划是乡村建设与发展的重要支撑、重要引擎，是推进乡村全面振兴的关键环节，对优化村庄空间布局、推动新型农村社区建设、促进乡村产业发展、传承和保护乡土文化、提高农村居民的生活质量等具有基础性、引领性和促进性意义。全面推进乡村振兴战略的实施，需要聚焦提升村庄规划的质量、实效和功能，充分发挥村庄规划引领乡村建设、发展与振兴的积极作用。


村庄规划需要以县域统筹为基础。立足县域，从基础设施、公共服务、自然环境等方面，推进村庄规划分类、分层次布局，细化分类标准，优化布局村庄生产、生活和生态空间。在保障乡村振兴需要的基础上，合理划定村庄规划范围，严格管控各类村庄边界，切实保护村庄的农业生产空间和生态空间，形成相对集中、节约集约、城乡融合的村庄发展格局。
村庄规划需要以解决问题为导向。对照乡村振兴目标任务，聚焦乡村振兴中的突出问题，如集体经济薄弱、村庄发展特色不足、优秀传统文化传承发展不力、乡村振兴项目落地难等，进一步以村庄规划推动这些问题解决，充分发挥村庄规划的“生产力”作用，实现村民建房有保障、产业发展有空间、建设项目有安排、村庄风貌有管控、人居环境有提升等。


村庄规划需要立足村庄发展实际。村庄规划需要充分考虑村庄的地理格局及地域特点，如平原、山地、丘陵、湖区等，及产业、文化、生态、资源、历史文脉等状况，并区分村庄在不同发展阶段的现实诉求，按照城郊融合、农业发展、生态保护、特色保护、集聚性提升等类型，因地制宜、因势利导、因村施策，差异化、特色化开展村庄规划。
村庄规划实施需要稳妥有序推进。科学研判、深刻把握村庄发展规律、趋势、特点和差异，按照乡村建设与发展的需要，明确重点村、一般村和亟需开展建设的村庄，区分轻重缓急，分类、分期、分阶段推进村庄规划有序实施，“成熟一个、建设一个，成熟一批、建设一批”，一张蓝图绘到底，不搞“齐步走”“一刀切”。


村庄规划需要村民积极广泛参与。将村庄规划纳入村民自治事务，引导村民全程参与规划编制和项目谋划，进一步凝聚全体村民的意愿、共识，使得村庄宅基地、公共服务设施、公用设施、公共管理等布局更优化，配置规模更合理，由此形成村民看得懂、接地气、共识性强、能落地和好监督的村庄规划，进一步提升村庄规划的民主性、集体性。
村庄规划需要有健全的制度保障。村庄规划编制与实施的专业性、技术性较强，需要省市区政府部门结合乡村振兴需要，制定村庄规划质量评估标准，为村庄规划建设、实施、修改、局部调整等各个环节提供整体规范、专业指导和综合评价，形成村庄规划质量管理的长效机制，进一步强化“三条控制线”等底线红线管控要求，提升村庄规划的权威性和执行约束力。


村庄规划需要有强有力的组织领导。县市区党政部门是村庄规划的责任主体，需要充分发挥主导作用。建立以党委“一把手”为领导、规划部门为主导、相关部门或主体协同参与的协调机制，定期研究并及时解决村庄规划中遇到的问题。保障村庄规划建设与实施经费安排到位。此外，充分发挥乡村建设行动工作推进机制的作用，统筹各部门乡村建设行动项目库和实施资金，严格落实“不规划不建设、不规划不投入”。（来源：农民日报）