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谈到乡村建设，一个首要的问题就是“规划”。我们长期以来一讲到规划，就是城市规划。改革开放以来，从感官的景观变化而言，城市无疑是最能代表中国社会转型的亮点。中国的城市规划不能说是世界最高水平，但也不能说很落后。十多年前，我的一位英国的朋友，他曾经是伦敦政治经济学院的副院长，看了北京和上海，就说中国的城市规划做得好。但是中国乡村的景观与城市的景观相比，存在巨大的反差。很多乡村的房屋大小高低不一，村内脏乱差，缺乏公共服务设施。大家都把乡村的“脏乱差”归结为缺乏规划。因此，只要一讲到乡村建设，首先就是对村庄进行规划。乡村缺乏基础设施，村庄土地利用混乱，这些问题的确需要规划。但是，在现实中由谁来做规划，如何做这样的规划，则并不是长期从事城市规划的专家提供一张规划图就能解决的问题。很多村庄已有的村落结构看似混乱，其实这些基本的村落结构和布局都是村民在长期生活、生产实践中逐渐形成的，包含了比较丰富的社会经济含义和维系乡村社会关系的意义。村落涉及到他们离田地的距离、收获和加工农产品的便利性以及家庭宗族关系的联结等诸多方面；同时也体现了他们对土地利用的考量。我在很多地方讲，我们产生的乡村印象——那些看似混乱的村落是我们习惯了城市笔直干净的大道和规范的建筑而形成的对乡村村落的偏见。我在这里不是说乡村建设不需要规划，而是说对乡村的规划如何能够充分挖掘乡土规划知识和智慧。否则，单纯按照城市规划的思路就会把村庄变成不是乡村的村庄。所以，乡村建设从景观的角度讲，核心是现代的规划与乡村实际相结合的问题。现阶段，乡村建设正在成为各地乡村振兴工作的一个重要内容，很多地方都邀请规划专家甚至派出机关干部到乡村去做规划，这是对乡村建设工作的重视。这些专家和干部有的是城市建设的专家，有的是长期生活在城市的人，他们都有丰富的现代城市建设的经验和体会，他们到乡村去，会给乡村带来新的理念和新的生活方式，这是乡村建设中不可缺少的成分，乡村建设的目标是乡村现代化，现代化就需要通过人的相互交流而改变观念和习俗。但是，从城里来的规划专家和干部不能简单地按照城市的规划思路来为乡村画“图”——简单粗暴的规划是我们所说的“现代性的专家霸权”。到乡村做规划，首先要研究和理解乡村的社会文化，要注重挖掘乡土传统规划的智慧和经验，把这样的智慧和经验与现代的规划理念相结合，才会形成真正的乡村建设规划，也只有这样的规划才能避免乡村在不恰当的规划下“被消失”。我在很多地方说的不要花钱搞大规划，主要指这个意思。地方的同志也说，很多的规划都是花钱买了很多的“图”。云南一个村里的村干部对我说，他们的村庄希望发展一个比较大的业态，他们详细地给我介绍了他们的想法。我觉得，这样一个大的设想涉及到了很多复杂的因素，如村庄发展的定位、村庄周边山谷田地的功能配套、土地利用的法律条例、现有的整体土地利用规划等等，这样的长远村庄发展需要一个整体的规划。村里说他们要请规划专家团队进行比较科学的规划，我当时说这是完全有必要的，因为一个比较好的规划会为村庄的发展提供一个蓝图和远景，按照这个蓝图和远景制定出相应的建设规划应该是一个村庄发展必不可少的。随着人口和经济发展的变化，可以对这个蓝图和远景进行不断的调整。如果这个规划能够充分考虑乡村的社会文化和村民的习惯等方面的内容，那么规划可行性就会更强。来源：农村宅基地信息智库（摘自小云助贫微信公众号文章《乡村建设需要什么样的“规划”？》）
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