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严金明（中国人民大学土地管理系教授、博士生导师；中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长，土地规划研究中心主任。中国土地学会副理事长，中国国土经济学会副理事长） 改革开放以来，我国经济发展成效显著，城市化进程不断加快。与此同时，乡村衰落的现象也客观存在，例如经济不振、贫困集聚、生态环境污染、资源利用低效等。改变城乡发展策略、激活乡村发展动力，成为当务之急。“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”党的十九大报告指出，实施乡村振兴战略。这标志着，我国乡村发展进入一个新阶段。
无论是乡村振兴战略，还是生态宜居目标，实现起来均非易事，而是一个综合工程。“万丈高楼平地起”，施工之前，有一张完整、清晰的建筑蓝图，往往才能事半功倍。做好乡村规划，正是在绘制乡村振兴的蓝图。
做好乡村规划，要深入乡村、因地制宜、对症下药，选择合适的发展道路。《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》指出，强化乡村规划引领。“按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，注重保持乡土风貌，编制多规合一的实用性村庄规划。”那么，如何通过编制乡村规划，来建设生态宜居的美丽乡村？个人认为，要在规划理念转变、规划目标保障、规划原则坚持、规划程序完善和规划方案提炼等五个维度上多下功夫。
规划理念，应当如何转变？一是坚持绿色发展，充分尊重环境，注重生态保护；二是立足“三农”具体问题，以农民为根本，以农村为基石，以农业为源泉；三是运用好综合整治这一重要的规划工具。例如，既要绿水青山，也要金山银山，还要健康舒适的居住环境；优化乡村空间利用结构，全面系统整合自然资源，做到利用有度、空间有位、先后有序。
规划目标，追求“两全”。乡村，不应是城市的反面，而应是区别于城市的另一种生存空间，有着鲜明的自身特色、浓厚的文化氛围。一方面，以现代化标准来增强基础设施建设和公共服务供给；另一方面，严格控制建设空间的平面和立体扩张，保留乡村的独特韵味。换言之，乡村规划的目标，是现代生活方式与传统乡村特色的有机融合。
规划原则，坚持“三用”。所谓“三用”，是指实用、管用、好用。乡村规划，要提出具体的政策手段、利用计划和整治方案，保障在村庄层面上的可操作性，让老百姓看得懂、用得惯；要能解决实际问题，让村庄原有的资源低效、环境污染、人口流失等问题切实得到改善；要能以更低的成本、更小的风险、更快的速度解决问题。
规划程序，做到“四有”。一是有调查，建立在扎实的问题提炼、分析评价基础上，不能脱离实际、闭门造车；二是有战略，对村庄经济发展、生态保护、布局优化等进行宏微相间的阐述；三是有方案，内容涉及各项任务如何完成、各项指标如何落实、各项制度如何配套等；四是有保障，具备一定的保障措施和机制，例如公众参与制度、专家审查制度等。
规划方法，包括“五定”。“定性”是指明确乡村发展的战略性质；“定用”是指明确村庄空间及资源的功能、用途；“定量”是指确定规划中各类空间、分区、指标及其变化规模；“定位”是指确定规划中各类空间、分区、指标及其空间布局；“定序”是指对资源供给计划、资源利用计划、产业发展安排等内容进行时序维度的规范。
乡村规划，赋予乡村一种新的活力，是在描绘大地的美好远景，是乡村振兴的一个重要前提。希望乡村振兴战略早日实现。那时，放眼祖国的广大乡村，产业欣欣向荣，环境舒适宜人，人民安居乐业，让文化一脉相承，让乡愁有处安放！（来源：光明日报）
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发表于 2021-2-22 08:49:22
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