李平:破解乡村振兴融资瓶颈的探索与思考

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李平（湖南省常宁城投集团公司董事长）

当前，乡村振兴的目标要求已经明确，工作体系、责任体系全面建立。面对线长面广、需持久攻坚的乡村振兴工作任务，县乡村三级的资金投入，基本靠争取上级的专项资金，在繁重的任务面前，无异于杯水车薪。破解其资金瓶颈，探索其融资渠道，既是现实之急、之痛，也是工作所迫、所需。

01一、必须培育壮大融资主体

融资主体决定了融资规模。主体信用高、流水足、体量大，融资资金规模就大、到位就快。乡村振兴既是政治任务，也是民生工程，需要旷日持久的资金投入。这就需要各级政府大力培育扶持各类市场主体，勇于创新融资方式。前些年在脱贫攻坚工作中，面对大量易地扶贫搬迁安置点工作任务，省一级政府实行资金统筹，资产归集，成立省扶贫开发投资公司，统一了建设模式，理顺了投入渠道，资金由省公司直接垂直拨付到县市。要求各市县也参照此模式，依托地方平台公司成立了扶贫开发投资有限责任公司，专项工作，专户管理，专门投入。实践证明，此举既顺利地推动了较为急迫的易地扶贫搬迁安置点建设任务，又实行市场化的运作，避免了由政府大包大揽、无限责任兜底而造成的隐性风险。当前，乡村振兴工作中既有纯公益性的项目建设，也有准公益性和经营性收益的项目建设内容，建议可以参考易地扶贫搬迁模式，在地市一级政府实行统筹。由地市一级政府依托现有的平台投资公司，主导成立一家市场竞争类国企，专业从事乡村振兴工作市场化融资和项目建设运营。在各县市区可依托当地平台公司设立该企业独立子公司，各县市可注资参股。该企业可以在衡阳市现在的市管平台类企业中选择，直接变更工商登记，其原资产规模、管理机构和出资股东不变，保持原有架构可以有效缩短与金融机构的对接时间，迅速开展直接、稳定的融资行为。

02二、必须归集壮大公司资产

优质的公司资产是融资工作的通行证。作为地方平台类企业，缺少资产是共性问题。融资必须要资产，没有资产就无法融资。近年来，地方债务风险凸显，平台公司市场化转型的压力加大，各级政府在不断探索闲置国有资产的归集方式，扩大归集范围，拓宽归集渠道。常宁市出台《常宁市行政事业单位经营性国有资产统一管理实施方案》，整合全市各行政事业单位除办公等实际使用以外所占有的各类出租、出借、闲置等经营性房屋建筑物、土地资产、经营性门面、标准厂房、保障性住房等资产统一由国资中心变更到常宁城投集团、水口山投资集团，土地用途为商业或住宅，土地性质为出让。其中归集至常宁城投的闲置学校和医院共35所，这些资产都地处各乡镇，为原来的撤区并乡前的乡镇初中小学及村小、乡镇卫生院，原土地性质为国有划拨，按照会议精神变更后的土地用途为商业或住宅，土地性质为出让，经过市财政局委托的第三方评估机构评估，价值共计6504.69万元。除此之外，乡镇还有原七站八所、镇办企业、敬老院、粮站粮库、国有林场农场等各类闲置资产，只要澄清底子，明晰产权，都可以统一归集，作为闲置国有资产划转至政府平台类投资公司。在市县两级乡村振兴投资公司成立之初，此举可以解决资产不足问题，扫除与金融机构对接最大障碍。

03三、必须瞄准优势产业发力

有了统一的市场主体和工作平台，乡村振兴势必要找准着力点和突破口，那就必然要结合当地的优势产业和特色产品。在当地已经具备一定产业基础、产业氛围、产业环境的条件下，投入的资金肯定会起到事倍功半的效果，乡村振兴才会更接地气，更有生命力。如常宁市率先提出打造中国油茶第一县的目标，但油茶林基地投入不足、茶籽良莠不齐、出油率不高一直是油茶产业发展的短板，围绕补齐短板、打响品牌，该市由常宁城投集团公司包装乡村振兴油茶产业项目，分两期融资6个亿，目前第一期3个亿资金已经到位。该项目的一期建设立足于常宁油茶林规模优势，着力完成新老林垦复改造，提高产量，在高标准造林、鲜果收购脱壳、烘干冷藏等粗加工环节发力，补充民营企业在该产业领域投入不足的短板。预计该项目达产后，可直接带动和影响油茶类加工种植企业、专业合作社60余家，新增产值5亿元以上。下段，常宁市支持该公司还包装策划了常宁瑶族高山有机茶文旅产业园、天堂山森林康养基地、洋泉光伏基地、林业碳汇项目、西岭无渣生姜加工园、平安油茶小镇、宜水潭水流域综合治理等一系列根植常宁、具有常宁优势、体现常宁特色的产业项目。

04四、必须找准合适路径融资

市场化的融资行为，必须找到合适的项目为载体，采用市场化的融资手段。这就必然要求项目本身需具有收益，且收益在贷款期限内能覆盖本息。如果不能覆盖，政府可采用财政专项补贴、规费收入返还、特许经营、国有企业兼并财务并表、民营企业注资参股等多种方式增加平台类企业现金流。如常宁市城投集团公司在国开行贷款的乡村振兴油茶产业发展项目中，收购油茶鲜果环节时，市政府利用油茶发展基金补贴0.2元/斤，就是补充城投集团的现金流。同时，项目要跟着产业走，项目融资必须依托优势产业。近几年，常宁市布局建设湘南纺织基地，打造千亿级产业链，吸引了众多服饰类企业入驻。园区平台企业水口山投资集团瞄准企业所需，大力推动标准厂房、装备式厂房建设，在国开发、农发行、长沙银行分期分批融资，总额超20亿元。一些落地企业将车间建到村组，建到老百姓家门口，方便农民工就近就地就业。目前常宁市共认定扶贫车间47家，开发岗位个数303个，吸纳就业人数1914人，其中脱贫劳动力374人，人均月工资1951元。一些企业直接利用闲置厂房、学校、村部等建立生产车间。在该市最大的易地扶贫搬迁安置点连心社区，建立了奔立尔校服就业帮扶车间、尚珂伊袜业就业帮扶车间，将就业帮扶车间建到易迁扶贫安置小区内。下一步，可以进一步发挥政府平台类企业的优势，在具有产业基础的乡镇、村组，利用国有和集体闲置资产，由政府平台公司融资建设一批标准厂房或加工车间，租赁给有需求的民营企业。同时鼓励招商落户的民营企业把粗加工环节、低端生产环节转移到村、社区，依托优质项目、优势产业推动乡村振兴工作。

05五、必须授权特许经营

有形的资产始终是有限的，无形的资产才是相对永久的。政府平台类企业为主体来推动乡村振兴，政府在政策层面上应当做到两个方面的统筹：一是各类专项资金的统筹。如高标准农田、耕地占补平衡、水利建设、移民后扶、农村环境综整治等等，这些准公益性项目，有上级补助资金和本级配套，还有些许的经营性收入，实施这些实实在在的项目，完全可以按现有的渠道，由相关职能部门按特定对象招选投资主体，由平台类企业进行投资并组织实施，这样既用好了上级资金，又能争取银行更多融资。二是各类特许经营权的统筹。乡村振兴涉及面广，完全可以就需要行政许可和审批的相关事项，授权平台类企业实施。如乡镇集贸市场和流通体系建设、乡村5G网络信息化建设、中小型水库和小水电经营、乡镇给排水管网和污水处理、加油气站建设、乡镇生猪定点屠宰、采砂采矿权、国有林场农场经营、殡仪馆等等。平台类企业通过合规方式拿到特许经营权后，既可以融资自主建设，也可以招商合作、共同开发、协商入股等多种方式建设，充分盘活了政府存量资产和资源。

总之，作为当前新时代下必须市场化转型的政府平台类企业而言，资产和融资永远在路上。乡村振兴的全面实施，无疑为平台类企业打开了另一扇窗户，开辟了另一个战场。(来源：《中国乡村发现》2023年第1期)