丁元竹：正确认识精准把握全面深化改革的总目标

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　　新时代新征程，改革面临新的任务，必须拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，继续坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　习近平总书记深刻指出，前进道路上，我们必须“牢牢把握改革开放的前进方向。改什么、怎么改必须以是否符合完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标为根本尺度”。

　　2013年11月，在党的十八届三中全会上，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次提出了“坚持把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标”。习近平总书记在党的十八届三中全会第二次全体会议上发表重要讲话指出，“这是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，是实现社会主义现代化的应有之义。”“不是推进一个领域改革，也不是推进几个领域改革，而是推进所有领域改革，就是从国家治理体系和治理能力的总体角度考虑的。”全面深化改革的总目标是在中国特色社会主义进入新时代后，面对错综复杂的国际国内新形势新环境新挑战，党对改革任务作出的新的重大部署，彰显了中国共产党人推动中国式现代化建设的坚定信念和实现民族复兴伟业的历史观、全局观。

　　完善和发展中国特色社会主义制度是中国共产党实现民族复兴伟业的基本方略。20世纪70年代后期，我国改革从农村实行家庭联产承包责任制率先突破，逐步转向城市经济体制改革并全面铺开，确立社会主义市场经济的改革方向，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善和发展各项基本经济制度。党在不失时机地推进经济体制改革的同时，加快推进政治、文化、社会、生态等各个领域的体制改革，推进党的建设制度改革，逐步形成和发展符合当代中国国情、充满生机活力的体制机制。党把对外开放确立为基本国策，兴办深圳等经济特区，开发开放浦东，推动沿海沿边沿江沿线和内陆中心城市对外开放，加入世界贸易组织，从“引进来”到“走出去”，充分利用国际国内两个市场、两种资源。经过40多年持续推进改革开放，我国实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。

　　中国特色社会主义进入新时代以后，党以巨大的政治勇气和智慧，提出全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，着力增强改革系统性、整体性、协同性，着力抓好重大制度创新，着力提升人民群众获得感、幸福感、安全感，啃下了不少硬骨头，闯过了不少急流险滩，改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的局面。

　　习近平总书记指出，“必须完整理解和把握全面深化改革的总目标，这是两句话组成的一个整体，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。”“两句话都讲，才是完整的。只讲第二句，不讲第一句，那是不完整、不全面的。”

　　完善和发展中国特色社会主义制度，要与时俱进地不断完善和发展中国特色社会主义的根本制度、基本制度和重要制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。随着中国特色社会主义进入新时代，我国发展处于新的历史方位，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，国家治理面临许多新情况新任务，必然要求中国特色社会主义制度和国家治理体系更加完善、不断发展。

　　推进国家治理体系和治理能力现代化就是要把中国特色社会主义制度优势转化为治理效能，全面深化党的领导体系、国家治理体系、政府治理体系、武装力量体系、群团工作体系改革，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，提高国家机构的履职能力和水平，提高人民群众参与经济社会发展事务和解决自身问题的能力和水平。深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。2018年2月，党的十九届三中全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》；2023年2月，党的二十届二中全会审议通过了《党和国家机构改革方案》。近年来，党和国家机构改革在理论、制度、实践上都取得了丰硕成果，党中央集中统一领导的机构职能更加健全，党和国家机构履职更加顺畅高效，各类机构设置和职能配置更加适应发展需要。

　　新时代新征程，全面深化改革总目标一以贯之。今年5月，习近平总书记在企业和专家座谈会上强调，“进一步全面深化改革，要锚定完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标，紧扣推进中国式现代化，坚持目标导向和问题导向相结合，奔着问题去、盯着问题改，坚决破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，不断为中国式现代化注入强劲动力、提供有力制度保障。”

　　新征程上，改革面临新的任务，我们必须拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，继续坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须保持经济稳步增长和社会长治久安，培育更可持续、更平衡、更高质量发展模式，以科学发现、技术创新推动新质生产力发展；努力解决好发展中的不平衡不充分问题，实现全体人民共同富裕；提高国家机构行政效率、坚决杜绝腐败。在完善和发展中国特色社会主义制度中加强国家安全体系建设，应对各种安全挑战和突发事件，确保国家发展和民族复兴的连续性。我们要守正创新、开拓创新，大胆探索自己未来发展之路。通过进一步全面深化改革，不断为中国式现代化注入强劲动力、提供有力制度保障。（来源：人民政协）

                               
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△本文作者：第十三届全国政协委员，中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授、博士生导师丁元竹