上半年GDP数据公布！如何推动经济高质量发展？

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刘伟（中国人民大学原校长，中国人民大学全国中国特色社会主义政治经济学研究中心主任）

宏观政策的意义在于修复市场

从宏观经济角度来看，要克服宏观经济失衡、避免经济衰退，强化宏观政策逆周期调节，最关键的是需要宏观政策和调节能够起到修复市场、恢复市场的作用，然后通过市场的力量再去克服经济失衡，拉动经济增长。要通过宏观政策和各种体制性的措施，去修复市场机制，完善市场竞争，恢复市场力量。

政府调控和有为的政府是不可或缺的。但要对政府调控的作用形式和地位有一个科学的把握。在方式上，不是依靠政府的宏观政策直接去带动整个国民经济实现均衡，而是要有效地针对市场缺陷、有针对性地进行逆向调整。宏观政策是要通过市场来实现调控作用的，而不是超越、否定、替代市场。

我们现在采取了一系列措施进行恢复，实现经济总体回升向好，之所以能取得这样的成绩，实际上也是因为市场力量的恢复和修复取得了成效，也就是宏观政策、扩大内需政策取得了成效。政策修复了内需，内需活跃了，拉动了经济增长。

市场需求的修复是经济回升向好的关键

从全球范围来看，中国是2022年世界主要经济体中为数不多实现了正增长的国家，但是从我们的发展历史来看，2022年是经济增速比较低的一年。对其原因我们讨论了很多，不能说2022年中国的宏观政策力度不够，因为那一年我国的宏观政策力度无论是财政政策还是货币政策，都是相当强的。那为什么还会出现这个问题呢？原因在于受客观原因限制，有效的市场需求出了问题。虽然宏观调控政策力度很大，但是市场需求本身还相对不足，特别是“三驾马车”中长期排在第一位的、拉动中国经济增长贡献最大的消费，受到了冲击。对此，国家采取了一些政策，特别是政府直接投资，2022年全国固定资产投资（不含农户）增长5.1%，这主要还是政府力量在起作用，包括国有企业投资在内的逆向调节，这也是我们社会主义市场经济的制度优势，对消费的负增长起到了一定的对冲作用。

现在经济开始恢复，2023年国内生产总值增长5.2%，增速居世界主要经济体前列。之所以能实现经济回升向好，最关键的还是实现了市场需求的修复。2023年我国社会消费品零售总额比上年增长了7.2%，突破了47万亿人民币，在全球主要经济体中名列前茅。2023年最终消费支出对经济增长贡献率达82.5%，拉动经济增长4.3个百分点。这是非常重要的，经济之所以能恢复，还是市场最终需求开始修复了。

今年政府工作报告讲“很多新情况新问题又接踵而至”中的第一条是“外需下滑和内需不足碰头”，今年4月30日召开的中共中央政治局会议也强调“要积极扩大国内需求”。2023年全年社会消费品零售总额比上年增长7.2%：上半年社会消费品零售总额同比增长8.2%，下半年是在7%以下，所以，全年增速是7.2%。今年第一季度社会消费品零售总额同比增长4.7%，突破了12万亿，总的规模不小，但是增速还不够高。

再看投资需求。2022年全国固定资产投资增长5.1%，增长很快，对冲了消费需求降低的部分作用。2023年，全国固定资产投资比上年增长3.0%，总量超过了50万亿人民币，名列世界前茅。具体分析四个季度的固定资产投资需求趋势可以发现，2023年第一季度的固定资产投资增速是5.1%，和2022年全年持平。1—6月增速是3.8%，1—9月份是3.1%，1—12月份全年就是3%。今年第一季度，全国固定资产投资同比增长4.5%，突破了10万亿的规模。

从投资需求和消费需求的角度来看，宏观政策要拉动经济从朝着均衡的方向健康地发展。政策的出发点和落脚点应聚焦在修复市场需求，恢复市场力量。

如何构建高水平的社会主义市场经济体制？

实现高质量发展，意味着宏观上是均衡的，微观上是有效的，结构上是协调的，发展上是安全的，国际上是开放的（也就是高水平开放），这五个要素归结到最后需要什么样的体制条件？那就是高水平的社会主义市场经济体制，这样才能真正实现高质量发展和高水平安全的统一。

从宏观上来看，高质量发展就是稳健均衡的发展和经济增长。在高水平的社会主义市场经济体制下，宏观调控政策的出发点、落脚点能够更好聚焦到修复市场、培育市场力量上。也就是说，宏观调控政策的有效性，很大程度上是要依靠高水平的社会主义市场经济体制作为支撑。二十届三中全会，把重点研究进一步全面深化改革作为主要议程之一。对于进一步全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制，包括国家治理体系方面，将会提出一系列政策的顶层设计，各界都非常期待。

▲打通制约经济循环的关键堵点，建设全国统一大市场。依靠全国统一大市场，我们实现去年47万多亿的社会消费品零售总额、50万多亿的投资规模，今年第一季度超过了10万亿的固定资产投资、超过了12万亿的社会消费品零售总额。建设全国统一大市场，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，这是构建高水平社会主义市场经济体制的一个关键所在。同时，高水平社会主义市场经济体制需要各方面制度的完善，包括完善中国特色现代企业制度，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，这些在党的二十大报告中都有部署和要求。

▲实现财政支出政策和财政收入政策互相协调。去年全国一般公共预算收入同比增长6.4%，其中税收收入增长8.7%。而去年全年GDP增速为5.2%，财政收入增速高于GDP。我们看到，今年财政政策开始调整，今年一季度，全国一般公共预算收入同比下降2.3%，扣除去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的部分减税政策翘尾减收等特殊因素影响后，可比增长2.2%左右，全国税收收入同比下降4.9%。这是一个很重要的调整，使财政支出政策和财政收入政策保持同步一致。

▲进一步通畅市场流通机制，发挥货币政策效能。今年4月末，广义货币（M2）余额301.19万亿元，2023年12月末是292.27万亿元；今年4月末，社会融资规模存量为389.93万亿元，2023年末为378.09万亿元。可以发现，M2增速非常快，去年广义货币（M2）增速是9.7%，狭义货币（M1）增速是1.3%，这意味着不少钱没有花出去，而是转换成固定存款了。今年第一季度这个情况有所改变，广义货币（M2）的增速和社会融资规模存量的增速都明显放慢，分别是8.3%和8.7%，开始发挥货币政策工具总量和结构双重功能，盘活存量、提升效能。这意味着，市场传导机制和市场力量的培育还有可以发展的空间，市场通畅，货币政策就能有效发挥作用。

▲充分调动各方面市场主体力量，全面恢复投资需求。投资需求也是观察宏观经济数据的一个重要方面。2023年固定资产投资比上年增长3.0%，高技术产业投资比上年增长10.3%，增速比全部固定资产投资高7.3个百分点。今年一季度还是这样的结构：高技术制造业投资同比增长10.8%，高于全部固定资产投资增速6.3个百分点。高技术产业投资大多是规模过亿元的、投资密度大的投资，这样的数据说明我们的投资结构在改变，资本密集度、技术水平在提高。从市场运行来说，这类投资主体主要是政府和国资国企。2023年国有控股固定资产投资比上年增长6.4%，今年第一季度的国有控股固定资产投资增长速度是7.8%。对应的民间投资，今年第一季度增速是0.5%，有所改观，但是相对来说还是不够活跃。社会主义市场经济体制是以公有制为主体，国有经济是主导力量。十八届三中全会《决定》指出，“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基”。在国有经济能发挥关键作用的同时，还要充分调动市场各个主体的力量，让经济发展更有活力、更可持续。

▲培育和壮大消费需求。习近平总书记在2023年12月召开的中央经济工作会议上也强调，着力扩大国内需求要“增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模”。消费与收入紧密相关，2023年全国居民人均可支配收入39218元，比上年名义增长6.3%，扣除价格因素实际增长6.1%；中位数33036元，是平均数的84.2%，增长5.3%，增速比GDP增速高了0.1个百分点。城镇居民人均可支配收入同比名义增长5.1%，扣除价格因素实际增长4.8%，比GDP增速慢；农村居民人均可支配收入同比名义增长7.7%，扣除价格因素实际增长7.6%，比GDP增速快。这种情况值得深入分析。中国农村居民家庭不仅仅是简单的消费者，他们还是农户，是生产者，他们收入里很大一部分是不用于消费的。所以，真正看消费增长是不是和GDP增长同步，关键是看城镇居民，看他们的收入、消费是否同GDP同步。

综上所述，修复市场需求，最重要还是完善市场机制，需要构建高水平社会主义市场经济体制。而构建高水平社会主义市场经济体制的关键是处理好政府和市场的关系。因此，改革，特别是经济改革，已经成为当下提高中国经济发展稳定性、可持续性的关键所在。全面深化改革，已经不仅仅是“关键一招”，更是“制胜法宝”了。宏观经济的均衡和稳健发展对新时代全面深化改革提出了强烈的要求，我们应当满足这种要求。

上文略有删减
选自 |《国家治理》杂志2024年第11期