董跃：为全球海洋生态环境保护贡献中国智慧中国方案

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董跃（山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员,中国海洋大学法学院教授）
海洋作为地球上最重要的生态环境系统之一，对人类永续发展起着至关重要的作用。然而伴随世界百年未有之大变局加速演进，全球海洋生态环境也面临着日益加剧的保护与治理赤字。如何应对海平面上升、海洋微塑料污染等全球性海洋生态环境危机，以及如何均衡海洋生态环境保护与海洋产业发展的关系等问题，成为摆在各国面前的巨大挑战。
7月11日，国务院新闻办公室发布《中国的海洋生态环境保护》白皮书，系统介绍中国构建人海和谐的海洋生态环境的政策理念，全面阐述中国统筹推进海洋生态环境保护、系统开展海洋生态环境治理、提升海洋绿色低碳发展水平的重要举措，展示中国广泛开展海洋生态环境保护国际合作的实际行动，全面分享中国在海洋生态环境保护方面的实践和经验，为建设海洋生态文明，破解全球海洋治理赤字，提供了中国智慧与中国方案。


守正创新，贡献人海和谐新理念。党的十八大以来，中国海洋生态环境保护事业走出了一条富有中国特色的人海和谐之路。白皮书将其基本内容概括为“八个坚持”，即坚持尊重自然、生态优先，坚持一体保护、系统治理，坚持依法依规、严格监管，坚持创新驱动、科技引领，坚持绿色转型、低碳发展，坚持政府主导、多元共治，坚持人民至上、全民参与，坚持胸怀天下、合作共赢。
以“八个坚持”作为具体内容的人海和谐理念，不仅是中国海洋生态文明建设的根本指南和重要经验，同时也为全球海洋生态环境保护提供了可供遵循的基本原则。一方面，这一理念具有全面性和系统性，包含了战略定位、发展范式、制度建设、科技创新、公共参与等海洋生态环境保护的国际造法及重要议程所需要的元素；另一方面，这一理念对于目前在全球海洋环境保护领域最具争议的焦点问题，提出了有效协调海洋保护与经济发展、政府主导与多元治理等关系的方案。


探索前行，贡献国家治理新范例。尽管海洋生态环境保护问题具有全球性和联动性，但是根据明确的科学证据，目前的海洋环境问题主要根源于国家管辖范围内海域。2019年联合国环境规划署发布的《全球环境展望》指出，影响海洋生态系统退化和损失的温室气体排放主要源于陆地；95%的全球海洋渔业产自占全球海洋面积36%的国家管辖范围内海域；海洋塑料污染80%源自陆地。因此，全球海洋生态环境保护的基石是国家治理。白皮书充分展示了我国在海洋生态环境保护各个方面进行的探索和取得的标志性成果，为全球海洋生态环境保护提供了新思路和新范例。
首先是制度创新与实践。中国率先提出并划定生态保护红线，基于这一制度，将海洋生态功能极重要区、海洋生态极脆弱区、没有开发利用的无居民海岛、海洋珍稀濒危物种分布区等，都划入海洋生态保护红线。假以时日，相信这一制度会像环境影响评价制度一样被越来越多的国家所借鉴，并上升为国际法。
其次是对于世界性难题的回应。最典型的例子就是渤海的生态环境治理，形成了以陆海统筹、减污扩容、区域协同为要旨的“三个关键”模式，成为中国为全球内海生态环境治理提供的新方案。
再次是自下而上的对于海洋生态环境保护举措的创新升级，例如缘起于浙江的“蓝色循环”海洋塑料废弃物治理新模式，再如融地方立法创新、海洋生态保护、全球合作交流于一体的“厦门实践”范式。


凝聚共识，贡献命运与共新方案。除了身体力行、从我做起的理念与实践示范之外，中国还挺膺入局，积极开展国际合作，深度参与全球海洋治理，提供全球海洋生态环境保护的公共产品，助推全球海洋生态文明建设。在多边层面，中国在“国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护与可持续利用协定”等重要国际规范的制定及完善过程中，发挥了卓有成效的作用；推动了“联合国海洋十年”倡议等重大项目的实施，主动为全球海洋生态环境保护提供新平台和新机制；积极参与并推动深海极地等领域的国际合作。以上事实充分说明，中国在全球海洋生态环境保护领域是维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序的中坚力量。
更为难能可贵的是，中国一直致力于推动全球海洋秩序向着更为公平、合理、共赢的方向发展，提出并实施了一系列新思路和新方案，获得了广泛认可，取得了巨大成绩。例如在国家关系方面，提出中国与各国在自愿和合作的基础上，共商、共建全球蓝色伙伴关系的倡议，并且与50多个共建“一带一路”国家和国际组织签署了海洋领域合作协议，这说明中国对于世界各国都抱持兼容并包、海纳百川、求同存异的合作态度以及空间。此外，中国探索以“互利共赢”为宗旨的双边海洋合作机制，支持亚非发展中国家海洋生态环境保护的能力建设，还通过援助和培训等多种方式，尽己所能为广大发展中国家应对海洋生态环境问题提供支持和帮助，这些也体现了中国从根本上解决广大发展中国家在兼顾海洋开发与生态环境保护方面遇到的难题的意愿和作为。


海洋生态环境保护作为关乎全人类命运的时代课题之一，其推进需要推动构建海洋命运共同体，汇集并发挥全人类的海洋生态建设伟力。在这一过程中，白皮书所展示的理念、范例和方案虽然源自中国，但属于全世界，其基于习近平生态文明思想的科学理论内核已经决定了其在全球具有普遍推行的意义和可行性。中国的成功实践不仅本身就是全球海洋生态环境保护事业的重要一环，更为其他国家、地区及全球海洋治理机制提供了良好的示范和借鉴。展望未来，大道之行也，天下为公，以海洋生态环境保护的交流与合作为契机，中国将携手各国推动全球海洋生态文明建设，谱写全球海洋治理新篇章，为全人类谋福祉。（来源：光明日报）