刘江宁：深化要素市场改革 推进全国统一大市场建设

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刘江宁（北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、对外经贸大学教授）

  加快建设全国统一大市场，不仅是完善社会主义市场经济体制的内在要求，也是我国为应对国际国内经济环境发生的变化采取的重大战略措施。

  《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。建设全国统一大市场，关键在于深化要素市场改革。只有促进商品要素资源在更大范围畅通流动，才能有利于充分发挥我国超大规模市场优势，提高资源配置效率，进一步释放市场潜力，更好利用全球先进资源要素，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。

  深化要素市场改革，努力实现“有效市场”和“有为政府”深度结合。进一步优化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础性制度，以统一的规则制度来确保公平竞争秩序，以统一的市场规则规范经济活动。减少土地、劳动力、资本、技术和数据在地区、行业间的错配，降低生产效率差异。

  深化要素市场改革，着力推进城乡统一的土地要素市场化配置。要加快土地要素配置市场化改革，释放当前国民经济增长潜力。尽快完善土地监测指标体系，使改革试点工作逐步得到推广。

  深化要素市场改革，加快健全规范的人力资源市场体系。要创造更加公平的社会环境，深化就业体制机制改革，推动劳动力要素市场化配置。加强劳动力流动服务体系建设，关注助企纾困稳岗、转移就业、重点群体就业，充实高技能人才队伍。深化户籍制度改革，促进教育公平均衡发展，加强人力资源市场顶层设计和总体规划。优化配置，促进劳动力、人才跨地区顺畅流动。

  深化要素市场改革，有序推进建设完善的投融资体系。以资本市场化配置推动混合所有制改革，提升资本市场服务实体经济的能力，发展多层次股权市场，创新发展农村新型金融机构，同时防范金融风险，加强地方金融监管，实现金融市场的改革发展及稳定。

  深化要素市场改革，加快制定技术要素参与收入分配相关法规。技术创新是经济发展的重要驱动力。近年来，有关技术要素市场化配置的相关法律基础和政策体系日趋完善，技术要素市场的规模不断扩大，活力越来越强，技术要素市场的服务效能得到显著提升，为技术创新和转化提供了有力支持。要进一步完善技术要素市场制度体系，为技术市场化配置提供更加明确和稳定的交易环境。还要重视技术要素与资本要素融合，注重新领域新业态知识产权保护，加速科技成果产业化进程，鼓励和支持科研人员在科研和市场间自由流动，重视知识产权保护和交易，培育全国统一互联互通的技术要素交易网，为科技创新和经济社会发展注入新活力。

  深化要素市场改革，高度重视数据等新兴要素市场的重要作用。随着数字经济的发展，数据要素已经成为和土地、劳动力、资本、技术并列的五大生产要素之一，它的流通、交易、分配和利用是数字产业发展的关键，其市场前景广阔。目前，数据要素市场产权制度缺位、定价机制不完善是阻碍数据要素流动的重要因素。明确数据权利结构和权利归属，促进数据资产确权，构建产权明晰的数据要素市场是破题的关键所在。要充分尊重数据流动市场规律和制度需求，创新数据交易制度，建设数据要素市场的流通制度。要强化数据要素市场风险监管，完善数据安全审查制度，保障数据流通安全可控。要加快数字化建设，推动国家数据枢纽市场建设，完善数据要素市场的相关制度和标准体系，形成更多数据流通新平台、新业态、新模式。

  深化要素市场改革，积极协调各要素市场之间的交融互动。首先，要处理好要素资源市场与商品服务市场的关系。其次，统一大市场，是政府、企业、社会多主体参与、多主体联动协同建设的市场，要注意综合发挥各方面的力量，协调推进统一大市场规则建设。只有统筹解决各要素市场政策规则不统一、交易成本高等问题，才能有序推进各要素领域改革，合力促进经济高质量发展。要积极参与要素市场国际规则制定，提升整体要素市场的配置效率。（来源：光明日报）