杨必军:红色旅游区域合作与新时代乡村振兴

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杨必军（湖南省溆浦县原县委常委、宣传部部长，现任怀化市政协人口资源环境委员会主任）

发展红色旅游是深入贯彻落实习近平总书记“用好红色资源，传承好红色基因，把红色江山世世代代传下去”重要指示精神的具体行动。湖南、湖北、四川、贵州、重庆五省（市）是湘鄂川黔革命根据地的主要区域，各省（市）间的革命历史事件在时间和空间上有着紧密的联系，红色文化一脉相承，红色资源一体相融，红色景点相得益彰。随着乡村振兴战略的实施，湘鄂川黔渝应迅速抢抓战略机遇，建立五省（市）红色旅游区域合作共同体，以红色基因为灵魂，以红色资源为载体，以红色旅游为媒介，以区域合作为抓手，共同开发红色旅游，增强地区整体影响力、竞争力，推动红色旅游跨越式发展、持续性繁荣。

一、坚持共建共享的合作理念

湘鄂川黔渝是新中国成立以前，党领导人民开展革命斗争的主战场，也是革命事件的多发地，是抗战文化、红岩精神、长征文化、伟人故里、将军故乡等庞大红色基因的宝库。虽然五省（市）经济、社会、文化等各方面存在差异，但红色资源有较强的互补作用，因而能够促进红色旅游优势互补，对合作方经济社会发展能够产生很强的带动作用。五省（市）应充分认识共同发展红色旅游的重要意义，坚持共建共享的发展理念，找准“互惠互利，共生共赢”的合作目标，树立“大旅游、大市场、大发展”合作思维，以红色文化为核心，打破地域限制，突破政策束缚，推动共建共享，携手开发旅游产品、打造精品景区、开通精品线路、大肆开展宣传，加快推动区域内红色旅游资源共用、线路互通、宣传互推、游客互送、利益共享。

　二、明确详实具体的合作内容

1.共同编制旅游规划。2021年2月份，国家明确提出，推动红色旅游高质量发展，建设红色旅游融合发展示范区，支持中央和地方各类媒体通过新闻报道、公益广告等多种方式宣传推广红色旅游。五省（市）应瞄准发展契机，组织力量对当地红色旅游资源进行全面彻底摸排，在摸清家底的基础上，对红色旅游资源进行分门别类、整体规划，寻找最优开发方略，把红色资源潜力充分挖掘出来、整体优势充分释放出来。要突出抓好红色旅游总体规划和专项计划的统筹衔接，共同促进红色旅游产业与农业、林业、畜牧水类产业、现代服务业等多种产业的深度融合和发展，与促进乡村经济振兴、生态环境保护、中西部合作等战略一体谋划，通过建立长期的、稳定的、必要的规划，保障红色旅游与各行各业深度融合、高效发展。

2.共同打造红色品牌。一是精选旅游主题。深化“革命摇篮，领袖故里”“历史转折，出奇制胜”“艰苦卓绝，革命奇迹”“千里跃进，将军故乡”“川陕苏区，红岩精神”红色旅游主题宣传推介，进一步提升其声望和声誉。二是擦亮文化名片。通过合作推动红色文化创新，持续不断创作红色电影、红色剧目、红色歌曲、红色书刊、红色节日等红色文艺精品力作，培育红色文化品牌。三是开发精品线路。以“建党百年红色旅游百条精品线路”等名牌线路为主基调，统筹谋划五省（市）跨区域红色旅游线路，将景区景点串联在一起，实现红色旅游互联互通。

3.共同培育旅游市场。一是培育红色旅游市场主体。五省（市）可以出台支持政策，吸引全国知名旅行社、大型酒店、运输公司等旅游企业通过投资、控股、兼收、并购、设立分支等方式在区域内落户，鼓励支持红色旅游企业发展壮大。二是加强红色旅游市场营销。搞好红色旅游市场调研，准确分析定位，推进市场集约开发，形成“1+1>2”的整体开发效应。三是努力营造公平公正的旅游营商氛围。以强有力的红色旅游行业市场监管为抓手，积极营造健康、文明、安全的红色旅游共同运营环境。建立和完善处理红色旅游紧急情况的工作机制，经常性开展旅游市场整治行动，共同协调和监管好导游队伍。四是抓好旅游质量投诉处理，及时有效妥善处置违规案件，共同维护红色旅游市场良好秩序。

4.共同推介红色旅游。一方面可共同研制和开发红色旅游产品，共同撰写并组织编制红色旅游指引、红色旅游行程手册、自助游手册等，统一编写红色旅游导游解说词，共同举办大型红色推介活动、开通红色旅游专列、制定红色旅游奖励政策等，最大限度鼓励支持红色旅游发展。另一方面要创新宣传方式，发挥互联网信息传递快、传播范围广之优势，借助微博、微信、新闻客户端、抖音短视频等网络新媒体，将五省（市）红色资源、文旅产品、精品旅游线路、节庆活动等宣传推介出去，持续扩大其影响力、吸引力、美誉度。

5.共同培养旅游人才。五省（市）应合力推出红色旅游人才发展规划，建设高素质的人才队伍，推动红色旅游高质量发展。一是加强对旅游人才的重视。大力宣传旅游专业人才对红色旅游发展的意义和价值，引导各方共同高度关心旅游专业技术人员培育工作，加强旅游专业技术人才队伍建设。二是提高红色旅游从业人员业务水平。通过专项培训、业务交流等方式，对红色旅游业界人员开展素质提升行动，不断培养旅游营销、策划、开发人才。三是组建红色旅游专家团队。探索建立红色旅游产、学、研交流合作机制，推动红色旅游人才跨区域交流，组建一支擅长红色旅游研究、规划、设计、管理等的专门人才队伍。

　三、建立长效管用的合作机制

1.加强信息共享。五省（市）可共同创办红色旅游网站，各级旅游部门可在当地的旅游网站开辟红色旅游专栏；同时，可建立红色旅游区域合作年会制度，每年确定中心主题开展研讨，轮值省（市）负责搜集信息，编印简报，并常态化组织联谊活动，交流工作经验，共享各类信息。

2.约定合作守则。为保障红色旅游区域合作关系的持续健康发展，应当明确共同合作的守则，合作各方是既竞争又合作的关系，绝不能因为竞争而对红色旅游区域合作共同体的任何一方造成诋毁伤害。五省（市）应在红色旅游网站域名、景区命名、线路规划等各项工作上达成共识，防止恶意抢注商标情况发生。同时，应当建立红色旅游区域合作事务管理组织，一旦红色旅游建设和旅游活动中发生矛盾和冲突，能够及时妥善解决。

3.建立长效机制。建立五省（市）红色旅游发展联席会议制度，制定明确章程，定期碰头研究，协商解决红色旅游发展中的各种问题，策划大型跨省（市）红色旅游节庆活动。建立五省（市）红色旅游区域合作组织保障和长效机制，各合作方明确专门机构、专门人员负责联络，每年轮值开展各类合作活动。在深入开展省级合作的基础上，积极争取党中央、国务院重大项目支撑，努力将合作议程上升到国家政策层面。 (来源：《中国乡村发现》2022年第1期)