在乡村变局中全面推进乡村振兴

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张云华（国务院发展研究中心农村经济研究部副部长、研究员）

习近平总书记在党的十九大报告中提出要实施乡村振兴战略，在党的二十大报告中强调要全面推进乡村振兴；2024年4月23日在主持召开新时代推动西部大开发座谈会重要讲话中强调，要坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，深入实施乡村振兴战略。

与欧美发达国家相对稳态的乡村状况不同，我国乡村正处于持续性巨大变化中，乡村振兴无法回避乡村变局，应当在乡村变局的大背景中全面推进乡村振兴。新时期乡村变局主要表现在乡村人口大迁移、乡村形态空心化、乡村产业专业化、农业经营规模化、生产方式机械化、乡村社会开放化等方面。我国乡村人口和农业人口大量迁移外流，2000年末，我国乡村人口80837万人，2023年末降至47700万人，流出四成人口；同期第一产业就业人数由36043万人减少到16882万人，比重由50%降至22.8%。我国乡村村庄在不断减少中呈现空心化，2021年，我国有村庄（自然村）236.1万个，比2000年减少117.5万个，平均每个自然村常住人口仅211人；行政村49万个，比2004年减少15.4万个，平均每个行政村常住人口仅1018人。2022年，我国家庭承包耕地土地经营权流转面积5.76亿亩，占家庭承包耕地总面积的36.7%，家庭农场等新型农业经营主体专业化、规模化、机械化、智能化的农业经营方式成为农业经营新趋势。

2024年6月20日，习近平总书记在宁夏考察时强调，要顺应人口流动趋势，推动城乡融合发展，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化，全面推进乡村振兴，建设美丽乡村，巩固拓展脱贫攻坚成果。中国特色社会主义进入新时代“三农”工作既面临大的变局，也迎来大的挑战，应在变局中求新局、在挑战中谋改革，积极主动适应乡村人口、村庄、产业、经营方式、社会治理等方面的变化与趋势，统筹乡村基础设施和公共服务布局，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，深化农村集体产权制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革，畅通城乡要素流动，推动城乡融合发展，在进一步全面深化改革中激发乡村振兴动力活力，扎实全面推进乡村振兴，更好奠定中国式现代化的“三农”基本盘、压舱石。（来源：新西部传媒）