坚持高水平对外开放 推动服务贸易高质量发展

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伍爱群（全国政协委员，华东师范大学国家安全与应急管理研究院院长、特聘教授，上海航天信息科技研究院院长）

服务贸易是推动贸易高质量发展的重要动能和引擎。党的二十大报告提出，要推进高水平对外开放，推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国。党的二十届三中全会审议通过的《关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“深化外贸体制改革”，就积极应对贸易数字化、绿色化趋势，创新提升服务贸易，作出安排部署。

推进国际贸易中心建设是上海贯彻落实国家贸易强国战略的重要举措，也是上海打造国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接的重要支撑。自20世纪90年代以来，上海服务贸易快速发展，成为国内重要的服务贸易中心。目前，上海服务贸易呈现良好的发展态势，全面深化服务贸易改革创新发展、推动服务贸易高质量发展取得显著成效。上海已经建立起涵盖金融、保险、电信、运输、旅游等领域的服务贸易体系，服务贸易进出口总额持续增长。2024年1-6月，上海服务进出口总额达到1177.6亿美元，占全国服务进出口总额的24.7%。其中，数字贸易进出口更是达到了543.9亿美元，占全国数字贸易进出口的30.3%，上海在服务贸易领域的领先地位和数字化进程不断加快。

然而，上海服务贸易高质量发展也面临着一系列挑战，在规模与结构、广度和深度、人才和企业和体制机制等方面还存在不足。在全球服务贸易竞争日益激烈的背景下，提升上海服务贸易的国际竞争力具有十分重要的意义。上海应抓住国家自贸试验区和新片区、浦东引领区、进博会以及长三角一体化等多重战略叠加的优势，全方位推进改革开放，进一步推动服务贸易高质量发展。建议如下：

一是对接高标准国际经贸规则的演化要求，加快服务贸易对外开放。聚焦金融服务、电信服务和数字贸易等重点领域，深度对接国际高标准经贸规则，结合制度型开放的重点，进一步加大改革开放力度。结合临港新片区“国家数据跨境流动试验示范区”建设，打造便捷的跨境数据传输和数据交易的“国际数据港”和全球数据流转枢纽平台。开展数据跨境流动安全评估，对数据的跨境流动进行分类管理；综合应用区块链等先进技术，加快构建以数据本地化和数据出境安全评估为核心抓手的跨境数据流动管理制度。选择医疗、教育、商贸等类型数据开展试点，实现数据安全存储、数据安全流通。加强跨行业、跨部门的数据开放及信息共享，建立标准化、开放性数据库，促进各类机构有效利用数字资源。

二是数字赋能服务贸易高质量发展，积极‌探索服务贸易新领域新业态。推动可数字化交付的服务贸易快速增长，加快探索跨境电子支付等多个相关数字规则治理领域创新发展，为经营主体开展服务贸易提供更好的营商环境。大力发展数字服务、数字技术等数字贸易新业态，拓展数字人民币在国际贸易结算中的应用场景。大力发展与数字技术密切相关的知识密集软件和信息技术服务业，有序放开跨境数据流动及外商投资增值电信业务领域准入限制等。完善AI、5G、云计算等新兴业态的外资准入与监管。进一步推动知识密集的软件和信息技术服务业向价值链高端环节发展。

三是推动产业融合，强化服务贸易发展的产业基础。结合上海在跨国公司地区总部集聚和金融业发展的优势，提升产业升级与贸易发展的联动效应，发挥新型基础设施建设的支撑作用，持续推进产业创新发展。聚焦集成电路、人工智能、生物医药等战略性新兴产业的创新突破，进一步增强出口能力。同时大力改造升级传统产业，如汽车、钢铁、化工等，着力增强出口优势‌。（来源：人民政协网）