建设美丽乡村既要“颜值”又要“内涵”

gecccn

顾鹏（农业农村部人力资源开发中心、中国农学会）

   ——基于北京杨镇美丽乡村建设的调研与思考
  北京顺义城区向东15公里，便是风景秀丽的京东著名古镇——杨镇。近年来，杨镇在推进“美丽乡村”建设中，围绕农村人居环境整治、镇域基础设施建造，将绿化美化与传统民俗、淳朴民风相结合，走出了一条治理有效、百姓安乐的发展道路。春节期间，利用返乡探亲的机会，就家乡杨镇“美丽乡村”建设情况进行调研。
  杨镇镇域面积96平方公里，下辖42个行政村，常住人口6万余人。自古便是商贾云集之地，现有商贸服务、现代制造、都市农业和生态旅游四大支柱产业。走在这原本熟悉不过的小镇上，我看到了不一样的风景，街道平坦宽敞，民居整洁明亮，镇民生活安逸，整个小镇焕发着新的活力与光彩。
  经验做法：小镇焕发着新的活力与光彩
  近年来，杨镇全力推进美丽乡村建设，成效显著，镇域内人居环境不断提升，镇容镇貌明显改善。
  用美化擦亮底色，为美丽乡村建设提振精神。我的老家就在田家营村，一个紧邻汉石桥湿地公园的传统自然村，那里的青山环抱、绿树掩映，是我童年的记忆。回乡时，许久未见的刘大娘热情地和我分享着生活的喜悦：“近两年村里的卫生搞得很好，路面有人扫，垃圾有人收，村里的路修得也好，街上种了很多树，也建起了人行步道，方便我们散步锻炼身体，居住环境真是好太多了，街坊们也住得更舒心了。”村里积极响应镇里开展美丽乡村建设“百日攻坚战”的号召，以“清脏、治乱、增绿、控污”为整治重点，全面实施人居环境综合整治。分批建立排污设施、改建养猪场、推进“厕所革命”、组建卫生保洁队，生活污水和畜禽粪便得以无害化处理、资源化利用，村庄“脏、乱、差”现象得到有效遏制。完成村巷、村街硬化，实现自来水村村通，重新规划空地，搞好美化绿化；曾经的窝棚等违建不复存在，村里对破旧房屋进行了修缮治理，拆旧补旧，保留了传统村宅的肌理和形态。
  用人文彰显特色，为美丽乡村建设注入活力。近些年，镇里依托“杨镇大集”多次举办了富有乡村本土文化的年货大集，集市上除了种类丰富的年货，舞狮、五虎棍、杨镇骨雕、曾庄大鼓等非遗民俗也前来助阵，锣鼓喧天，浓浓的“年味儿”扑面而来。“龙灯会”是杨镇极具代表性的非物质文化遗产，在镇政府的大力支持下逐渐恢复了演出。杨镇中心小学将“龙灯会”的历史写进课本、融入课程，由“龙灯会”老艺人传授技艺。镇里还立足顺义本土民俗文化，开展各种活动让村民和周边群众感受非物质文化遗产的魅力。美丽乡村建设不仅保留了原汁原味的文化传统和乡风民俗，也带动了杨镇现代农业、休闲农业和乡村旅游业的迅速发展。作为北京地区唯一的、天然的芦苇型湿地，北京汉石桥湿地公园自建成以来，带动周围农户就业、拉动当地旅游经济，农家乐、采摘园相继建成，原本农村特有的休闲味道，为快节奏生活的都市人打造了一座慢城，让他们卸下疲惫。
  用治理干出成色，为美丽乡村建设指明方向。去年，镇党委研究制定了《杨镇人居环境整治工作方案》，专题部署人居环境整治工作。镇里组成日常巡查组，采取拉练的方式定期现场检查调度，将各村整治工作开展情况全镇通报，全面梳理检查中发现的问题，督促问题整改，推进重难点村庄的整治工作。创新工作方法，将人居环境整治与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合，将整治工作开展情况作为各村“两委”班子考核的重要指标。镇党委领导带头，围绕党建工作联系村开展调研，指导帮助联系村抓好整治工作；各级干部入户与乡亲们沟通交流，了解民众需求，解决实际困难。全镇齐行动，共同推进人居环境整治。
  思考：让建设成果更好惠及百姓
  美丽乡村建设永远在路上，当前深入推进美丽乡村建设，应始终坚持问题导向，让建设成果更好惠及百姓。
  因地制宜，完善顶层设计。杨镇的美丽乡村建设虽已取得显著成效，但仍处于借鉴其他地区经验的学习阶段，对于建设规划、资金投入缺乏系统性的设计，难以突出杨镇自己的特色。一是精准施策，规划先行。立足地区特点，综合考虑地理民风、发展水平和百姓关切，作出系统、全面、有序的建设规划，制定“一村一策”的工作方案，建造特色民居、发展特色产业、弘扬特色文化。二是点面结合，树立典型。在全面推进美丽乡村建设的基础上，重点选取类似田家营村这样，基础条件较好、区位优势明显、产业文化特色突出、群众参与性高的村作为试点，树立特色典型，示范带动美丽乡村建设。三是扩展渠道，整合资源。在加大财政投入、整合资源配置的基础上，积极争取国家项目支持和优惠政策，吸纳企事业单位、社会团体资金捐助，合理安排、有效使用。
  强化管理，健全长效机制。美丽乡村建设规划的实施，需要全镇“一盘棋”。由于工作职能不同，各乡镇各部门长期各自为战，项目、资金难以有序衔接。一是组织协调，部门联动。加强城建、交通、农业农村等部门间的协作，实现资源整合最大化。畅通沟通渠道，建立“外部会商、内部协调”的工作机制，多方联动、统筹推进，助力美丽乡村建设方案落地。二是落实责任，长效管护。依托全镇美丽乡村建设总体规划布局，细化职责分工，各部门领任务、定方案。“建”“管”并重，建立由镇党委牵头、各部门参与、全镇共同发力的长效管护工作模式，使美丽乡村建设步入制度化、规范化的轨道。三是强化监管，严肃问责。建立健全监管体系，以村“两委”日常管理为主、镇党委不定时督查为辅，加强整治工作的检查，对各村长效管护制度的落实情况进行督导。推行公开监管考核机制，宣传优秀做法，通报典型问题，严肃监督问责。
  思想引领，突出群众主体。调研过程中，发现部分农民群众对于美丽乡村建设不理解、不支持，参与积极性不高，特别是涉及个人利益时，甚至还有抵触情绪。如田家营村清理违建时，受到部分村民阻挠。此外，由于村民生活习惯尚未根本改变，乱扔垃圾、乱倒污水的现象还不同程度地存在，环境整治成效难以长期保持。一是宣传教育，加强引导。强化思想教育，利用条幅、墙画等媒介，宣传党中央关于美丽乡村建设的政策举措和全镇已取得的工作成效，积极引导农民群众正确认识美丽乡村建设与自己切身利益的关系，激发其建设美好家园的动力。二是强化主体，积极参与。充分调动积极性，组织村民代表到美丽乡村建设成效好的市内外村庄学习参观，让他们切身感受、带头参与，发挥农民群众的主体作用。三是群众自治，共同维护。通过村民自治机制和村规民约，提升农民群众自觉改善居住环境的思想认识，激励他们将维护整洁环境、建设美好家园当成自己的事来做。
  突出特色，增强内生动力。从调研情况看，杨镇部分村庄没有支柱产业，集体经济相对薄弱，缺乏美丽乡村长期发展、长效管护所需的经济基础。同时，部分村庄本土文化缺失，传统文化难以永久传承。一是品牌引领，产业支撑。坚持发展特色产业，打造自有特色品牌。创新农业生产经营模式，通过建立农业标准化种植基地、农业示范园，加快培育杨镇小店村西瓜、沙子营村红薯等特色农产品，壮大农村集体经济。二是文化传承，彰显文明。保护弘扬并重，挖掘乡村文化，多形式开展特色文化活动，培养群众保护意识，营造良好社会氛围；创新传播载体，融入现代元素，将传统文化拍摄成电影、短视频等民众喜闻乐见的文艺作品。
  习近平总书记强调，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有获得感、幸福感。美丽乡村建设，让乡村成为生态宜居的美丽家园，让农民望得见山、看得见水、记得住乡愁。飞速发展的杨镇正散发着前所未有的美丽。（来源：农村工作通讯）