李长安：期盼政策走向长久化规范化

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李长安（对外经贸大学公共管理学院教授）

　　随着新冠肺炎疫情逐步缓解，各地复工复产、保障经济运行尽快走上正轨的各种措施已陆续出台。其中，不少地方如江西、浙江等地为了刺激消费而出台的每周2.5天小长假尤其引人注目。事实上，民众希望这不仅是特殊时期实施的临时性政策，更期盼这项政策能够走向长久化和规范化。
　　众所周知，消费是推动经济发展的主要动力。2019年，我国消费对经济增长贡献率已达到57.8%，大大超过了投资与出口的贡献率。但疫情暴发后，国内消费受冲击较大，特别是餐饮、旅游、住宿、航空等行业，几乎处于停摆状态。
　　在这种背景下，除了发放消费券外，实行每周2.5天弹性休假制度显然也是刺激消费的一项重要举措。一般来说，假期适度延长，对于鼓励民众出游、增加消费性支出效果比较显著。打好“消费券＋弹性休假制度”组合拳，对于刺激消费、进而推动经济更快复苏，将起到积极作用。
　　值得注意的是，实行2.5天弹性休假制度的设想在数年前就已经提出。2015年，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》提出：鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。此后，江苏、河北、江西等多个省份都陆续出台了鼓励2.5天弹性休假的意见。
　　不过，从实施效果看，2.5天弹性休假制显然“雷声大、雨点小”。在制度规定方面，大多在鼓励实施2.5天弹性休假制度的同时，要求占用其他时间予以弥补，这就使得该项政策有了“拆东墙补西墙”的感觉。在企业方面，又涉及调整生产进度、额外增加职工福利等问题，故而主动落实的不多。对于职工来说，这项政策看似延长了假期，但考虑到可能遭遇减薪、人为调休等因素，对于2.5天小长假的热情也随之下降。此外，疫情对劳动者收入也产生了一定影响，可能削弱2.5天小长假对消费的刺激作用。
　　因此，在当前背景下实施这一鼓励性政策，必须充分发挥其对刺激消费的积极作用。同时，要注重消除制约该项政策实施的各种障碍，尽快打通政策落地的“痛点”“堵点”。在尊重职工基本休假权益的基础上，企业要根据自身的状况，大力推行弹性休假制度。政府也要加大监督与管理的力度，防止职工权益受损的情况发生。只有多方共同努力，才能使2.5天小长假政策真正落实到位，成为一项能够长久执行的利民惠民政策。