破解宅基地违法难题要清理“历史账”

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仇大海（国家土地督察广州局）

  近年来，农村宅基地违法问题易发多发，不仅冲击了耕地保护红线，也是困扰土地执法工作的一大顽疾。以海南省为例，2016年度卫片执法检查结果显示，农村宅基地违法宗数占全省违法用地总宗数的89.7%，面积占全省违法用地总面积的26.6%。
　　除却农村传统观念和经济等因素，笔者认为，造成农村宅基地违法易发多发主要有三方面原因：
  基层管理存在薄弱环节。首先，土地管理法律法规在基层的贯彻落实和普及力度不足，一些地区宅基地管理缺位，即便农民想依法报批，也找不到受理单位。群众对土地所有权的认识存在偏差，往往认为对自留地有自主处置权。其次，一些地区对村集体的约束不足，存在违法买卖宅基地的情况。督察发现，广东省粤东地区存在村委会明码标价出售宅基地的违法问题，粤西地区甚至存在基层执法人员允许多建一层加收3万元“保护费”的严重违法问题。虽然广东省开展了专项行动，严肃处理了一批基层执法人员和村委会人员，但违法买卖宅基地的问题仍然存在，形式则更加隐蔽。再次，基层执法人力有限，巡查力度跟不上违法建房的速度。
  规划缺失，土地计划指标供给不足。我国有260万个行政村，乡村建设规划始终是新农村建设的“短板”，广东、海南、河南、福建等地乡村建设规划普遍缺失或存在不到位的问题。土地利用总体规划以保障城镇发展为主，没有充分考虑乡村发展需求。尽管国家相关文件明确要求地方各级政府保障农村宅基地计划指标配给，但在实际执行过程中，新增建设用地指标多向发达地区倾斜，向更容易增加GDP和财政收入的大城市、大项目倾斜。这种资源配置方式，导致农村地区在土地管理中长期处于边缘化。
  执法不到位的负面效应。从土地执法具体操作上看，一些地方对违法建房是否符合“一户一宅”政策不做具体调查，仅凭村集体开具的证明材料。村集体一手卖地、一手出证明，必然使“一户一宅”政策落空。农村宅基地违法问题长期存在，绝大多数住宅建成后无法依法拆除，法不责众的“破窗效应”导致宅基地违法问题愈演愈烈。在处理农民违法建房问题上，基层政府既“理亏”不敢执法，又不愿执法，最终的选择就是对宅基地违法问题听之任之。
　　破解农村宅基地违法难题是一项系统工程，绝非一日之功。笔者认为，首先要理清“历史账”。
　　理清“历史账”，是农村宅基地控制增量、盘活存量的基础性工作。规划编制、土地计划指标配给、土地执法等工作若要取得实质性进展，都绕不开对农村宅基地现状的全面摸查。土地督察机构应督导各地全面清理农村宅基地现状，加快推进宅基地确权登记工作，建立管理台账和数据库，使土地利用总体规划和乡村建设规划的编制有据可依，使土地利用计划指标配给更有针对性，使土地执法的取证依据更加充分；要对数据建库的真实性进行监督检查，将地方的备案数据与在线土地督察系统相联通，使基层政府对宅基地管理心有所畏，从放任状态转变为依法行政、依信息化行政。