曹锦清:乡村振兴从哪里着手

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曹锦清（华东理工大学社会与公共管理学院教授、博士生导师，湖南省中国乡村振兴研究院专家委员）

  中央年年讲“三农”问题或乡村建设问题，对于年年讲，我的体会有两个，第一是中央真的重视，第二是乡村确实有一些问题要解决。
  一、中国共产党历来重视乡村建设问题
  上世纪60、70年代农产品产量的提高，其实非常缓慢，建国初期我们主要是通过农田水利建设，70、80年代主要是靠化肥农药的投入，90年代以后主要是通过种子改良，来提高产量。大概有这三个过程。
  第一波，建国以后，一个重点是农田水利的大规模建设，第一个就是开荒，原来指标是1亿亩。实际上开荒就光是农业，问东北要粮食、问新疆要棉花、问南方要香蕉，是用传统的办法解决我们的吃饭问题。
  第二波，到了1972年，意识到只靠传统的办法解决不了中国人的吃饭穿衣问题，土地使用已经达到了极限。因为棉和粮是同地的，你种了粮食就不能种棉花，所以解决了穿衣问题就解决不了肚子问题，解决了肚子问题就解决不了穿衣问题。1972年以后，我们恢复了和西方的关系，那时候党一共才有43亿美金，用这些美金向西方买了“两套”，13套生产化肥，5、6套生产化纤。粮食产量有了第二波增长，从1972年到1984年，大概从5500亿斤增加到8000亿斤，吃饭问题基本解决了。但是，使用化肥的地一般用25-30年就土地板结没法用了。
  第三波，穿衣问题我们是1984年解决的，所以1984年我们废除了布票。因为对粮食还有点忧虑，彻底废除粮票是1992年。最终的粮食从8000亿斤到1万亿斤，基本上得益于种子改良。小麦在上世纪50年代的北方平均产量在100斤左右，现在平均产量可以达到800斤，提高了8倍。水稻原来南方的平均亩产是250-300斤，现在使用袁隆平的技术，平均亩产1200斤都没有问题。原来我们的玉米产量平均200、300斤，现在达到1500斤。解决了所谓粮食和穿衣问题。
  共产党历来重视“三农”问题，而且以农业为重。建国前，毛泽东写文章说，中国为什么近代发生多次革命？两个原因，一个是吃不饱。清朝养不活那么多人，革命了，把清朝推翻了。北洋政府养不活那么多人，革命了，被推翻了。国民党养不活那么多人，革命了，被推翻了。另一个是西方的思想，年轻人不满意原来的旧体制。事实上，吃饭问题是一个最严重的问题，我们一直到1984年才松口气。后来中央提出18亿亩耕地红线，谁动了我也拎了谁的乌纱帽。2004年1号文件的重点还是农业，最重要的一个变化就是对农业量的供给下了一个重大的战略性判断，划时代的判断就解决了，尤其是以粮食为主的农产品供给问题解决了。现在要解决什么？就是安全问题、口感问题。这对农业来说提供的是一个最重要的变化，重点还在农业。
  二、不要从乡村景观谈兴衰
  如果把农村定义为一个村落，作为一个最重要的景观，那么我们可以判断，随着工业化、城镇化和人口的流动，作为村落的总体还是会衰败。这是一个世界历史性现象，是不可避免的。我曾经读过一篇文章讲意大利有一个千年古城，这个古城最后一个村民富人死了，村里就没有人住了，村落就衰落了。就自然村落来讲，很多村落的消失是城市扩张被推土机碾平的，村民直接城市化了。
  另外，还有一方水土不能养活一方人的地方，10年、8年以后肯定就衰败了。浙江武义县对于这样的村连续几届政府都是搞移民搬迁。因为在这样的地方搞农村建设，把公共设施投进去，成本很高，还要破坏生态，还不如搬出来。所以他们有钱以后，就在镇旁边给每户两个宅基地，政府出钱，农民自己盖房子。30多岁的男孩因为有这个政策，搬出来后，娶老婆的问题就解决了。原来那个村落要衰败，他们是由衷的高兴。所以，不能以景观意义上某些村落的衰败作为我们要振兴的一个理由，振兴不是指这个东西。
  近些年来，我国实现了有史以来最快的一次几亿人的大规模人口脱贫，怎么脱贫的？我们不是靠搞乡村建设脱贫的，而是靠发展工业城市化。一个人外出打工一家人就脱贫了，所以说，是2.88亿农民工支撑了我们的脱贫。其他还不能脱贫的地方，就精准扶贫。一些自然村落景观上的衰落，恰恰是城市发展、城市化的必然产物。
  三、乡村产业发展问题
  乡村大量人口外流以后，第一是农业受到挑战。农业作为产业是不是（有人）很忧心忡忡。随着城市中产阶级的壮大，客观上对入口的农产品的要求更高了，他们宁愿支付更多的价格来换取安全，所以整个农业的供给侧的改革怎么搞？这是一个大问题。从经济上而言，包括蔬菜、水果，这些年应对得还是不错的，各种蔬菜、水果、特种农产品，在特定的地方有特定的土壤生产特定的土特产，然后资本进去，再深加工。
  核心的问题是我们还有60%的土地必须用于种粮食，建国初我们60%的土地是用来种粮食的，现在种粮的土地下降了，还有58%-60%左右的土地用来种粮食。粮食生产怎么办，是个问题。
  粮食问题，其实我们处理得比较好。我们把水果、蔬菜的价格放开，但是粮食我们是有保护价的。以70年为基准价格，我发现，蔬菜价格上涨了100倍，而粮食、猪肉价格只上涨了20-30倍。这样做实际上保护了城里人，成本由农民支付了，这是我们共产党调节城乡关系的一个重要方法。那么，在这种粮产区的农民怎么办？ 这种地方人口大量流出，因为你不可能在土地里找收入。乡村振兴战略20个字内容里第一条就是产业兴旺，比如一个可以产业化种植大蒜的地方，而且发现大蒜里还有什么特殊的东西，然后深加工进去了，又把利润一部分返回农民，那个地方就变成产业了。但这不可能是全国普通的农业状况。
  除了保护价，还有财政补贴。上海松江的一个规模农场100亩，政府把产出的所有部分刨除成本就给原住户了。钱从哪里来？政府转移。因为粮食要有20万亩，有100多万亩农田必须种水稻是公家定下来的，谁动这个东西，就动谁的乌纱帽，现在上海大概还有150亩，每年的财政补贴很多，这样的农业怎么做！
  没有产业振兴的乡村振兴是句空话。
  四、乡村治理问题
  乡村治理的行政化不可避免，因为共产党必定要管这件事。近些年来，农村里的村级干部，基本上是发工资了。没有收入的空心村，基本上是依靠基层政权来稳定的，这样就等于把行政系统直接从乡镇向村延伸了，真的变成行政村了。我们原来讲的村民自治，自治的一个根本目的就是国家养不起那么多村官，就让村民自己选自己养，这是一个基本含义。自己选的人也是帮国家办事的人，这是一个基本格局。
  共产党现在有钱了，总的来讲统治的成份弱化，服务、治理的成份强化。所以允许老百姓有自治，有小公共品。这样我们把农村以村为单位的农民自治的能力和自治的意识，通过文件明确化，就是说农民会自治。我们大学也可以自治，但大学选个校长都选不出来，这就是中国人的一种行为方式。所以治理问题还要进一步研究。
  五、农村公共物品供给问题
  农村人口流动以后，农村公共产品的供给效率问题，也是一个非常重要的问题。现在普遍的现象是，由于村落的过度分散，历史性人口递减，农村的道路、医疗、教育等公共产品的供给，都会遭遇成本和效率之间的矛盾问题。比如现在搞乡村道路建设，几户人家也搞一条路进去，如果人走掉了，怎么办？这个问题需要认真考虑。
  农村老人每月给他200块，他就说我非常感谢共产党了，因为我不需要问孩子要钱了。老头老太太问孩子要钱，要看孩子的面孔。每个月有200块，然后自己有点地，他就可以过日子了。我们1979年就答应给农民，你搞计划生育了，那么你们的养老，女的55，男的60岁，全年给600块。1979年的600块，按物价来讲现在是多少？现在每月给80多块，一年就是1000块，每年再增加50块，是真金白银的真补偿，这个我觉得是要考虑的，比单单铺个水泥路、盖所学校强。