陈维宣、吴绪亮：新型基建促进经济发展的作用与路径

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陈维宣 吴绪亮（ 腾讯研究院）

　　当前，我国高度重视新型基础设施建设，从短期来看，此举有助于熨平经济波动、稳定经济增长，降低经济运行风险。从长期来看，此举有助于推进供给侧结构性改革、推动经济高质量发展。
　　新冠肺炎疫情的暴发，一方面暴露了传统经济生产体系的脆弱性，依赖线下的生产经营模式难以应对市场需求和国际供应链的动态变化。另一方面，在抗击疫情期间，数字化程度越高的企业越能够更加迅速地进行动态调整，通过柔性生产、远程运维等方式将疫情的负面冲击降到最低。由此，我国经济发展的生产方式与商业模式须加快数字化、网络化、智能化转型，推动供给侧结构性改革，增强经济运行体系的稳健性，促进宏观经济的长期稳定增长，是经济高质量发展的应有之义，新型基础设施建设将发挥至关重要的作用。
　　第一，以新型基础设施建设带动传统基础设施的数字化、网络化、智能化改造升级。新型基础设施将通过增强对传统基础设施的数字化、网络化与智能化改造，拓展传统基础设施促进经济增长的作用范围并优化作用机制，提高传统基础设施的边际报酬或降低其边际报酬递减的速度，从而推动经济的长期包容性增长。
　　第二，以新型基础设施建设推动供给侧结构性改革。新型基础设施所涉及的各项技术目前已形成初具规模的行业部门，其对产业结构和经济增长的影响主要涉及两方面。一是对5G、数据中心、人工智能等行业部门基础设施投资的增加，将引起这些新兴行业与其他行业之间在增长率上的较大差异，从而直接引起产业结构的优化升级。二是对这些新兴行业投资的增加，将推动这些行业部门生产率水平及其增长率的提升，从而吸引生产要素从低生产率或低生产率增长的部门向新兴行业部门的持续流动，由此带来的“结构红利”将会引致全行业生产率水平的提升，推动产业结构高级化与合理化，促进经济持续增长。
　　第三，加快新型基础设施建设有利于充分发挥数字经济潜力。据调研，数字基础设施的网络外部性或溢出效应主要体现在：通过加强数字基础设施投资，奠定数字经济的发展基础，推动产业数字化转型与产业互联网发展。通过加强数字基础设施建设，将进一步促使交通、医疗、金融、制造业等领域在生产、分配、交换、消费等多个环节实现生产方式和商业模式革新，提高技术创新能力与效率，扩大就业规模，充分发挥数字经济促进经济高质量发展的作用。
　　新基建加速我国经济高质量发展的路径如下。
　　第一，加速扩大新型基础设施投资规模。首先，建议尽快出台国家新型基础设施投资计划，明确投资范围与项目清单，建立统一规范的新型基础设施投资管理规范。其次，通过增加中央投资带动地方投资和民间投资，适当拓宽投资主体范围，鼓励地方政府在年度投资计划中尽量扩大新型基础设施投资比重，同时也要注意有效防控地方政府债务风险。
　　第二，坚持优化新型基础设施投资结构，构建以政府引导和市场主导相配合的投资模式。首先，降低新型基础设施投资的进入门槛，破除对民营企业进入新型基础设施投资的隐性障碍，积极鼓励和引导民间资本进入新型基础设施建设，不断优化投资结构。其次，厘清新型基础设施的产权属性，完善政府、国企和民企之间的投资合作机制，降低中央企业投资对民营资本的挤出效应。再次，政府采取包括税收减免、融资优惠等多种政策措施加以激励。
　　第三，应高度重视新型基础设施产业生态建设。首先，在已有产业互联网生态建设基础上，加强产业链上下游企业的协同发展，鼓励在技术、资本和市场方面相关性较高的企业共同构建包容开放的生态共同体。其次，充分发挥产业联盟等社会中介组织的协调作用，搭建政产学研金用六位一体的合作交流平台。再次，强化全生命周期管理理念，事前制定好技术与经济可行性方案，事中加强项目质量管理与评估，事后做好项目验收与退出机制。