广东省大埔县 “四强化”助推农民合作社质量提升

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  广东省大埔县作为农业农村部农村合作经济指导司农民合作社质量提升整县推进试点单位，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的战略部署，把农民合作社培育发展和质量提升作为推进乡村产业振兴的重要抓手，一手抓农民合作社发展培育，一手抓农民合作社规范运营，取得明显进展。
  一、强化制度建设，夯实农民合作社发展根基
  一是加强组织领导。成立了以县委常委为组长，县政府办副主任为副组长，农业农村局、发改局、财政局、市场监管、林业、供销、税务、金融等部门负责人为成员的领导小组，建立农民合作社发展联席会议制度，研究制定支持农民合作社发展的措施，健全部门协作、相互配合、相互联系的有效机制，加强对农民合作社的指导和服务。二是完善配套制度。制定了《大埔县农民专业合作社质量提升整县推进试点方案》，明确了试点内容和阶段步骤。农业农村、市场监管、税务等部门联合建立农民合作社简易注销程序。印发了《大埔县农民专业合作社辅导员制度》《大埔县农民专业合作社规范提升标准（试行）》，为农民合作社辅导员队伍建设和农民合作社的规范发展提供了制度遵循。
  二、强化分类服务，有序推进农民合作社质量提升
  抓分类指导。区分培育、规范、提升三种类型，加大对农民合作社规范发展的分类指导。对新培育的农民合作社联合社，给予一定的资金支持，用于关键环节能力建设；对需要规范的农民合作社，注重规范其民主管理和财务管理，指导完善管理制度，引导农民合作社进行财务委托记账；对运营较规范、发展遇到瓶颈的农民合作社，积极协调各类资源，指导其提升发展。抓农民合作社辅导员队伍建设。建立了大埔县农民合作社辅导员制度，按照县级5名、各乡镇2名配备辅导员，指导全县农民合作社建设工作，辅导员下乡须填写《辅导员工作记录表》，从引进优良品种、生产标准化品牌化、农业设施现代化、经营适度规模化、产品质量安全、生产管理制度化、财务管理规范化、农业社会化服务等方面，对农民合作社进行全方位的指导服务。抓资源统筹整合。县政府出台示范专业合作社评选办法，县政府对县级示范社发文、授牌，给予5000元奖励。2018年—2019年，利用中央和省级资金扶持15家农民合作社，扶持资金250万元。组织动员社会力量提供金融服务，开展“农民合作社贷款”融资业务，为农民合作社及其成员提供经营类贷款，邮储银行惠农合作社贷款498万元。中邮保险对贫困户成员开展免费赠险活动，计划为3448名成员提供意外保险。
  三、强化创新发展，探索县域指导新模式
  在试点工作中，注重总结典型，加强示范，积极创新工作思路，提升农民合作社县域指导能力。一是购买社会服务，健全财务管理。大埔县确定梅州市佰祥会计服务有限公司对自愿代理的109家农民合作社实行免费代理记账服务，严格执行财务会计制度，依法建立成员账户，进一步健全了财务管理制度。二是建设镇村电商服务站，提高农产品销售能力。大埔县农业农村局会同科工商务局、邮政集团在全县建成15个镇级电商服务站，实现乡镇全覆盖；建成185个村级电商服务点，行政村覆盖率达74%，其中57个省级贫困村全覆盖，为农民合作社办理邮寄、代买代卖、物流配送等业务。三是成立农民合作社服务中心。制定了农民合作社服务中心遴选方案，已发布公开遴选通知，工作有序推进。四是培育示范典型。集众烟叶种植农民专业合作社以有效推动烟叶适度规模种植、提升成员收入为目的，加强内部管理，提高专业化服务水平，成立了6个专业服务组、24个专业服务队，为农民成员提供育苗、烘烤分级全程专业化服务。合作社从254名成员中推荐出成员代表42名，选举理事会成员5人、监事会3人，拥有固定资产883.83万元，购置各种农业机械100多台套，合作社的发展模式给全县提供了可推广可复制的经验。
  四、强化联农带农，助力产业扶贫
  试点工作开展以来，大埔县注重发挥农民合作社在脱贫攻坚中的积极作用。一是带动贫困户增收。坚持抓特色产业帮扶，确保全县有劳动力的贫困户100%参与产业扶贫项目，通过农民合作社发动农户种植蜜柚、茶叶等大宗特色农产品。二是助力开拓销售渠道。全县60家农民合作社挂钩57个省定贫困村，通过农民合作社的销售渠道，帮助贫困户销售农产品，带动建档立卡贫困户1187户、4784人。三是探索农民合作社助力产业扶贫新模式。三河镇梓里村成立的大埔县浒子农民专业合作社通过“合作社+基地+农户”模式，发动贫困户种好管好蜜柚，覆盖了85%的有劳动能力贫困户，合作社负责收购销售，扩大了“梓里蜜柚”销售渠道。西河镇黄堂村成立了大埔县黄堂种养农民专业合作社，有劳动力的贫困户100%加入合作社，发展“荷花种植+文化旅游+乡村民宿”的田园综合体产业，形成了三产融合的产业扶贫模式。