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陈文胜（湖南师范大学中国乡村振兴研究院院长）
我国是农业大国，重农固本是安民之基、治国之要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，将推动农民增收作为一项重要工作来抓，一系列强农惠农富农政策接连落地，推动农民收入水平不断提高。今年，我们要凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，“三农”领域本来就有不少必须完成的硬任务，又遭遇疫情影响，做好“三农”工作面临不少困难和挑战，特别是推动农民持续增收的压力加大。
调研显示，在促农民增收方面，突出的短板是农民的经营性收入总量偏低，较大的挑战是农民的工资性收入增速下滑，明显的瓶颈是农民的财产性收入难以扩大，现实的难题是如何更好稳定农民的转移性收入。我们要有力有效促进农民持续增收，就要围绕当前存在的痛点难点切实发力。
以提升经营性收入为关键，把产与销连接起来。数据显示，2019年我国农村居民人均可支配收入为16021元，其中农村居民经营性收入人均为5762元，占人均收入的36%。稳定与提升经营性收入，不仅是稳定农民增收的重要一环，也是农业地区特别是脱贫摘帽地区决胜全面小康的重要一环。因此，需立足各地资源禀赋，按照农业供给侧结构性改革的要求，形成地域特色鲜明、区域分工合理、精细高效发展的生产布局。一是在生产环节提高农产品的品种和质量，建立各区域农产品品种与质量的“正面清单”与“负面清单”，加大对集聚要素、集群发展、彰显特色、形成优势的农业园区、特色产业的支持力度；二是在加工环节提升农产品的市场价值，鼓励各地根据本地农产品加工需求，引进特色和大宗农产品加工企业，鼓励相关服务主体对农民进行农产品初加工提供技术指导，鼓励农产品加工企业建立与农民的紧密利益联结机制；三是在销售环节畅通农产品流通渠道，加大对主要农产品的生产、投放、调配的产销对接服务力度，加强区域内农产品产销信息化的平台建设，对依托“互联网+”推进城乡生产与消费对接的经营主体给予支持和鼓励，同时引导农业企业大力开展农产品产销对接服务、冷链物流体系建设，加快完善全国农产品冷链物流布局。
以确保工资性收入为重点，把富余劳动力输送出去。外出务工的工资性收入，是当前农民群体收入的一个重要来源。促进农民增收的重中之重，就是要多措并举减轻新冠肺炎疫情对农民工资性收入的影响。一方面，积极建立农民工信息平台，全面建立农村劳动力资源供给信息库和重点帮扶对象档案，及时把握农民工就业情况。另一方面，积极建立用工信息发布平台，地方政府需主动对接用工单位，组织引导农民外出务工，通过“互联网+就业平台”、网上招聘APP等多种渠道集中发布主要输入地企业用工、复工、交通、疫情防控等方面的信息，引导务工人员有序安排务工行程。与此同时，进一步加强对“扶贫车间”的政策扶持，安排好难以外出务工的贫困户就地就业。此外，还需加强对农民的就业培训服务，鼓励各地与企业合作开展“订单定向培训”，加大对农村居民职业教育的投入。
以扩大财产性收入为突破，把改革活力激发出来。现实地看，财产性收入已经成为农民收入增长最快最具活力的部分。需以农民收入的弱项和短板为突破口，通过持续深化改革促农民增收，切实增加农民的财产性收入。具体来看，需以农村土地制度改革为动力激活农民财产收益，以农民增收为重要指标完善“三农”工作的考核机制，同时，积极推进县级涉农资金统筹整合制度常态化。
以稳定转移性收入为任务，把公共供给覆盖下去。农民转移性收入是保障农民增收的“压舱石”。对此，需确保对农民转移性收入的投入，尤其是要稳定脱贫摘帽县农民增收的转移性收入存量，进一步巩固脱贫攻坚的成果。一是在补齐公共供给的短板上下功夫，集中力量满足农民群体最关心、最直接、最现实的需求，巩固“两不愁三保障”成果；二是对没有劳动能力的特殊贫困人口要强化社会保障兜底，实现应保尽保，切实做到“不漏一户、不落一人”；三是确保强农惠农富农的财政投入稳中有升，做到政策不变、力度不减，更好稳定农民的转移性收入。
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发表于 2020-7-14 09:05:58
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