熊立春等:林下经济产业成为农民增收的绿色引擎

熊立春 王凤婷 吴伟光（浙江农林大学经济管理学院副教授、国家林业和草原局木材安全国家创新联盟副秘书长；浙江农林大学经济管理学院讲师；浙江农林大学浙江省乡村振兴研究院教授）

“林下经济”是我国提出的新型森林经营生产活动概念范畴，是践行“绿水青山就是金山银山”理念、实现生态产品和服务价值、促进山区生态经济协调发展的新业态。

广义的“林下经济”是指以林地资源和森林生态环境为依托发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业。

2012年7月，国务院办公厅专门颁布《关于加快林下经济发展的意见》，首次在国家层面提出了发展林下经济战略，为林下经济产业发展指明了方向。

2019年12月新修订的《森林法》首次明确提出，“在不破坏生态环境并经过科学论证的前提下，可以合理利用公益林林地资源和森林景观资源，适度开展林下经济、森林旅游等”。这以国家立法形式为林下经济产业发展提供了保障，对林下经济发展具有里程碑的意义。

2020年7月农业农村部颁布了《全国乡村产业发展规划(2020-2025年)》，明确指出林下经济是乡村产业的重要组成部分。作为新兴绿色朝阳产业，林下经济产业既是践行“绿水青山就是金山银山”理念、推进林业高质量发展的具体行动，也是实现山区农村“精准脱贫”与全面“乡村振兴”的重要途径。

近年来，浙江省龙泉市积极发展林下经济产业，努力让林下经济产业成为农户增收的绿色引擎，取得了显著成效。该市以提高林地利用率和林业综合经济效益主要抓手，实施“一亩山万元钱”林业发展模式，鼓励广大农户大力发展林下经济产业。

截止2022年年底，全市累计建成林下经济种养植基地以及森林康养基地2.6万亩，带动农户就业约5万人次，参与林下经济生产、加工、宣传和销售人员约4万人，约实现2000余户低收入农户家庭增收。

林下经济

龙泉市位于浙江省西南部，是全国南方重点林区县(市)，是浙江省林地面积最大、森林蓄积量最高以及林业与社会发展关联度最高的区县(市)。截止2022年年底，全市林地面积398万亩，森林面积386万亩，森林覆盖率达84.73%，林业产值为5.45亿元，常住农村居民可支配收入中，超50%来自林业产业。

龙泉市高度重视“全国集体林业综合改革试验示范区”和“浙江省林业股份合作制改革试点县”两项试点工作，积极盘活森林资源，通过林下经济产业发展努力实现“活树变活钱、叶子变票子，青山变金山”。

为了促进林下经济产业发展，该市先后颁布或实施《龙泉市木本油料产业提升项目实施方案》《龙泉市森林可持续经营规划》，《关于深入贯彻“绿水青山就是金山银山”指导思想全面实施生态产业强市的意见》《龙泉市林下经济预期收益贷款管理办法》《龙泉市森林康养产业发展总体规划》等一系列保障政策，支撑林下经济产业发展，增强林业富民能力。

“十三五”期间，龙泉市财政投入资金约10000万元并引入工商资本约5000万元，重点支持建设林下种植(中药材、灵芝)、林下养殖(禽类、畜类、蜜蜂、棘胸蛙)、林下产品加工(笋、香榧、油茶)和森林旅游(龙泉山景区、披云山景区、昴山景区、森林人家、森林康养)等基地建设。每年另安排500万元用于“林区人家”提升项目建设。此外，积极吸收一批林业专业大学本科以上毕业生充实林业基本队伍，逐步提高林业队伍整体素质，为林业的快速健康发展提供人才保障。已实现“一亩山万元钱”基地31170亩，其中林下三叶青、铁皮石斛、灵芝的年亩均收入达1.3万元以上。

2018年6月《龙泉市林下经济预期收益贷款管理办法》正式出台。按照规定，经营主体可以其基地的林下经济预期收益申请贷款，真正实现了资产流动。该贷款全称为“育林贷-林下经济预期收益贷款”，具体贷款额度以经营主体的林下经济预期产出收益价值确定，并且贷款只能用于林下经济生产经营活动。调研样本林下经济经营主体“项永年灵芝谷”、“龙泉市泉灵谷”和“龙泉双岙家庭农场”，均有林下经济预期收益贷款的经历，及时解决了经营资金周转问题并降低了融资成本。

龙泉市大力培育和扶持林业龙头企业、专业合作社、家庭林场等新型经营主体，鼓励发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。积极引导林地向林业专业合作社、家庭林场、经营大户集聚，发展多种形式的适度规模经营。

“十三五”期间，龙泉市培育新型经营生产主体70家，其中森林小镇5个、林业专业合作社10家、家庭农场30家、村级惠民担保合作社5家、森林人家20家，进一步壮大了林下经济经营力量，调动了农户生产积极性。

尽管林下经济作为朝阳产业在各地受到热捧，对山区经济社会发展做出巨大贡献，但当前的林下经济产业发展仍面临一些瓶颈。主要包括以下方面。

一是林下经济定位不高，缺乏科学规划引领。林下经济产业是一种新的产业业态。尽管产业发展门槛较低、见效较快、综合效益较高，但要使林下经济成为地区未来发展的主导产业，不仅需要在政策、技术、人才、资金等方面给予必要的支持，更为重要的是，需要选准产业发展方向，避免因无序竞争和市场饱和，导致产业发展受阻。因此，制定科学可行的发展规划尤为重要，访谈发现，一些地区并未针对林下经济产业制定系统、科学的发展规划，导致部分林下经济产品在发展过程中存在主观意志决策、缺乏科学论证、盲目跟风等现象，对未来林下经济产业持续健康发展埋下了隐患。

二是技术服务支撑薄弱，生产经营标准化低。强有力的技术服务支撑，并实施严格的标准化生产，是支撑林下经济产业持续发展壮大并确保产品品质的前提。从实地调研情况来看，目前专门从事林下经济产业发展相关研究机构及人员十分匮乏，对于林下经济优良品种选育、经营模式、产品储存与精深加工等关键环节的技术研发与技术储备不足，难以对林下经济产业可持续发展提供强有力的技术支撑。调研发现，目前绝大多数林下经济产品尚未制定较为规范的生产经营标准，经营者主要依靠经验实施种养殖方案，难以确保产品生产生态化及其品质优质化。

三是经营主体实力不强，带动引领能力偏弱。经营主体是引领带动林下经济产业发展的关键力量。目前龙泉市相关龙头林下经济经营主体数量偏少，而且现有相关经营主体规模不大、实力不强，市场拓展能力有限，对当地林下经济产业发展的支撑与带动作用尚未真正发挥。值得关注的是，多数林下经济经营主体负责人为农民，学习新知识、新理念以及营销模式的意识不足，参与市场竞争和抵御风险的能力较弱。尽管有企业参与林下经济经营，但参与程度还不高，并且大多面临土地、基地配套设施服务、高素质劳动力不足、产品品牌不多和辐射带动能力不强等问题。

四是配套生产设施不足，基地扩大规模受限。与林下经济产业发展直接相关的基础设施依然薄弱，尤其是林下种养殖基地配套基础设施待完善。主要表现为：产业道路、育种、晾晒、储藏、管理房、丁字桥等配套设施条件较为薄弱;生产设施用房建设土地审批门槛高;农村电商网络功能发挥尚不充分，林下经济基地扩大受限等困难，导致产业规模化经营程度不高，处于低收益甚至无收益的徘徊阶段。

为了提升林地综合开发水平，更好地发挥林下经济促农致富增收作用，应充分利用森林资源生态优势发展林下经济产业，多措并举破解林下经济发展难题。

一是科学制定产业规划，实现林下经济产品多元化。加强宣传和引导，注重产业发展特色，形成“林下抓种植、林中抓养殖、林间搞旅游、林上搞采集”的立体林下经济发展格局，通过制定龙泉市林下经济产业总规划，按照林下经济一村一品，多镇一带，打造浙西林下经济产业发展的中心、全国林下经济产业重点县。同时按照现有林下经济产业发展规模和条件，加强区域内林下经济示范基地和示范点的建设。既要保障区域内林下经济产业的规模化和产业化，又要在区域内部实现一定差异的产业发展格局。打造特色林下经济产业的同时，要兼顾区域内地理标志产品、特色小众的林下经济产品发展，例如地方唯一性、仿野生等类型的产品。实现林下经济产品多元化，满足人民群众对林下经济产品需求的多样化，使之真正成为林区经济和农民增收的支撑产业。

二是提升技术与服务支撑，实现生态化标准化经营。林下经济产业依托森林发展，产品生长周期长，需要一定技术积累与服务保障才能支持产业持续发展，实现生态化标准化经营。因此，应建立林下经济产业发展研究机构，通过“校地合作、校企合作”，支撑林下经济产业研究技术力量发展，为林下经济产品种苗选育、产品研发、生产技术提升、经营标准制定、产业链延伸和销售市场调研等全产业链发展提供帮扶，形成特色的林下经济技术支持体系。主动运用科技特派员制度，加强产业高层次技术人才下沉乡村，打通基层林下种养殖关键技术屏障，并通过科技特派员对本地乡土专家进行培训指导。在此基础上，制定区域林下经济生态化发展标准体系，积极发展绿色生产方式和绿色产业，不仅需要从源头上控绿，还需要从生产的各个节点上调控，加大绿色生产和研发投入力度，打造具有绿色内涵的公共品牌产品，为社会提供更多的绿色林下产品。

三是人才资本“两进两回”，壮大林下经营主体。林下经济产业发展离不开专业的产业人才和乡贤能人带动。“两进两回”经验，即青年人才回乡村、乡贤回乡村，技术、资金进乡村。搭建两回人员相关的林下经济自主创业平台，培育新型农创客。出台相应的优惠政策，激发返乡人员创业创新热情。要留得住人才，为相关人员做好配套服务和政策咨询工作，对创业创新典型进行褒奖，力争引进技术可用，资金投入有回报，促使两回人员能够真正扎根乡村做实林下经济产业。在此基础上，积极培育专注林下经济经营的林业新型主体，如家庭林场、林下经济合作社、精深加工企业等，通过新型经营主体的培育来带动周边农户就业与增收，让新型经营主体成为林下经济产业高质量发展的推力。

四是完善配套基础设施，补齐产业发展短板。一般而言，自然条件较好、适宜发展林下经济的部分林区较为偏远，交通不便，基础设施不足。为了破解上述难题，需加强交通、林下经济产业配套基础设施建设，例如加强种养殖基地产业路建设、完善种养殖基地林下产品采收加工基础设施设备配置。尤其要对已建成的种养殖基地相关产业路、棚舍、生产和管理用房等直接服务于林下经济发展的基础设施用地，纳入直接为林业生产服务的工程设施用地范围进行审批。此外，通达的物流运输体系、电子商务体系也亟需建立，从而与配套基础设施共同补齐林下经济产业发展的硬件短板，保障优质林下经济产品快速进入消费市场，降低生产、销售成本，增加产品收益，最终实现农民增收。（来源：乡村发现转自：《绿色中国》 B(下半月) 2023年9月号）