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凌华、包献飞、潘孝锋（江苏省南通市通州区发改委）
目前，国有粮食购销企业大多过分依赖托市政策，一旦托市收购政策发生重大变化，极有可能会无所适从。应跳出政策寻出路，要转变吃政策饭的固有思路，到市场经济的大海中寻找发展之路。主动与大粮商开展合作，摸索联合经营、代购代销、中转服务等经营方式。
从2004年、2006年起，我国在粮食主产区分别对稻谷、小麦实行托市收购政策，这在提高农民种粮积极性、保障国家粮食安全的同时，也给国有粮食购销企业带来新的生机和挑战。尤其随着近年来托市政策的逐步调整和完善，国有粮食购销企业如何审时度势，积极应对，值得探讨。
托市政策对国有粮企的作用
国有粮企重焕生机。以江苏省南通市通州区为例，本世纪初，由于国有粮食购销企业业务量少，不少单位只得以出租仓库资产维持企业基本运转。最低收购价政策实施后，企业积极腾仓并仓，敞开收购农民余粮，尤其是近年来，全区托市收购库存量平均保持在5万吨以上，不仅较好地执行了国家托市政策，提高了农民种粮积极性，服务了国家粮食宏观调控，企业自己也赢得了利润，使国有粮食购销企业重新焕发生机。
增强了企业发展后劲。托市收购带来的政策性红利，使企业经济效益不断提高，为企业基础设施投入、企业环境面貌的改变、职工工作条件的改善，提供了坚强的物质基础。10多年来，通州区3家国有粮食购销企业经济效益稳中有升，为企业高质量发展打下了坚实基础；稳定了职工队伍，以前粮食购销企业有仓没粮，有人没钱（工资没保障），人心涣散，管理混乱，很多专业人才流失。通过10多年的托市收购，逐渐恢复并发展了粮食仓储业务，库容库貌焕然一新，职工队伍基本稳定。
提升了企业管理水平。国有粮食购销企业必须经有关部门的资格审核，符合相关规定和要求，才能开展托市收购，而且必须认真执行国家粮食收购政策，因而较大程度上提高了企业管理水平。同时，企业还自觉加强了与种粮大户的对接，开展预约收购，上门服务；为售粮农民提供各种便利条件，在收购现场免费提供茶水及休息场所；及时发布相关信息，方便广大售粮群众。另外，为了确保托市粮安全，各国有粮食购销企业严格执行各项规章制度，切实加强企业内部管理，不断提升科学保粮水平，也极大地提高了企业管理水平。
托市政策对粮企的消极影响
加剧企业仓容紧张。由于托市收购价要高于市场收购价，因而种粮农户将售粮希望绝大部分寄托在托市收购上，特别是在粮食丰收、市场价格低迷的情况下，许多粮农把国有粮食购销企业的托市收购作为唯一渠道，多元化市场收购主体入市收购积极性不高，造成国有粮食企业收购压力增大，仓容紧张。通州区目前的库存粮食中50%以上为托市粮，库存积压严重。
加深企业经营惰性。托市收购政策的实施，给国有粮食购销企业带来了稳定的政策性补贴收入，消除了国有粮食收储企业生存上的担忧（一般情况下，国有粮食收储企业只要抓住两季托市收购及地方储备粮食经营，基本能确保企业运转和职工收入），企业干部职工普遍安于现状，忧患意识严重缺乏，致使企业市场化经营驱动力下降。加上国有粮食购销企业在经营效益分配制度上的局限性，粮食市场化经营积极性大幅度降低，企业经营惰性逐渐增加，经营人员的能力退化、年龄老化、后继力量弱化。
加大企业经营难度。由于托市收购实行全国主产区统一政策，只要符合托市收购质量标准，全国统一价格。加上托市收购只谈简单的粮食物理指标，农民种粮便只顾产量，不顾市场需求和品质，减少了粮食经营品种、品质上的价差，致使市场上粮食没有了空间距离上的地区价差，造成了粮食市场经营条件的减弱甚至丧失。最终，在有托市收购可依赖的情况下，国有粮食购销企业经营盈利能力越来越小，企业开展自主经营的难度不断加大。
发挥自身优势，寻找发展之路
瞄准市场，适当增收优质粮源。鉴于目前托市收购政策的局限性，广大国有粮食购销企业在不折不扣执行国家托市政策的同时，根据当地粮食生产和市场供需实际情况，积极收购优质粮源，实行优质优价，在粮食收购中做到你无我有、你有我优，以满足市场对优质粮食的需求，提升自身经营能力和水平。
充分研判，洞悉国家政策变化。要关注国家粮食收购政策走向，比如国家发布的次年粮食托市价格，如果粮食登场前生产形势一片大好，而该品种粮食市场价格疲软，估计托市收购启动的可能极大时，要主动去寻找市场，采取办法尽快销售库存粮食，腾仓并库，积极做好托市收购准备，保证粮库经营的良性循环和收入的稳定性。
主动服务，深度对接种粮大户。根据当前种粮大户规模化种植的实际，要主动与家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等农村新型种粮大户联系、对接、沟通、交流、指导和服务，建立专业的全方位的粮食产后服务中心，为种粮大户解除后顾之忧。同时，在收购点分布方面进行完善改进，并实行订单收购，确保稳定的粮源。
转变观念，积极开拓购销业务。在积极腾出仓容开展托市收购的同时，应跳出政策寻出路，要转变吃政策饭的固有思路，主动转变观念，到市场经济的大海中寻找发展之路。开展市场化收购，灵活经营，实行边购边销、内购外销、外购外销、合作经营等方式搞活粮食经营。要寻找大型客户，靠大靠强，建立长期合作关系。在经营过程中要做到抓质量、控成本、抢机遇，确保经营效益最大化。要积极培养锻炼年轻的经营与管理队伍，为企业未来的生存与发展奠定基础。
未雨绸缪，充分发挥自身优势。主动与大粮商开展合作，发挥现有的粮源优势、仓储优势、码头优势、资金优势、人才优势、专业知识优势以及国有粮食购销企业的品牌优势，服务大粮商大客户，摸索联合经营、代购代销、中转服务等经营方式；利用已建的产后服务中心为种粮大户、家庭农场等开展“五代”服务，重点在粮食烘干、代农储存、代农销售以及品种兑换上多做文章，在服务中赢得尊重、赢得形象、赢得口碑、赢得效益。
国有粮食购销企业经营的好坏，关系着民生保障和社会服务的质量，关系着企业的生存和职工队伍的稳定。目前，国有粮食购销企业大多过分依赖托市政策，一旦托市收购政策发生重大变化，极有可能会无所适从。加上大多数企业仍然延续收原粮—存原粮—卖原粮这种老的经营模式，影响了当前国有粮食购销企业的高质量发展，需要粮食企业不断去探索、去开拓、去创新。
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