李永明：发展粮食“地摊”经济，增强粮食产业活力

  发展粮食产业经济，可以做大做强粮食企业，也可以培育个体、私营经济主体发展壮大，通过对这些粮食“地摊”经济的扶持，达到创新产业发展动能、增强产业经济活力的目的，最终实现粮食产业经济的高质量发展，确保国家粮食安全。

  “手中有粮，心中不慌”，随着粮食产业经济的发展，国家粮食安全保障能力得到进一步加强，社会经济始终保持稳定。发展“小买卖”“小作坊”等粮食“地摊”经济，推动粮食产业向融合型、服务型发展，培育多元市场主体，与国有主渠道形成相互补充、相互促进的良性发展模式，充分调动经济因子，创新产业动能，增强产业活力，构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。

  建立粮食经纪人激励机制

  经纪人是粮食产业中最为活跃的因子，他们直接面对农户和粮食企业，是连接粮食供需两端的桥梁和纽带，因此，要建立经纪人激励机制，充分调动经纪人积极性，支持经纪人队伍发展壮大。在一些非主产区，粮农小片经营比较常见，企业收购和农户销售都比较困难，运输成本较大，无论是敞开收购或轮换收储，粮食储备企业的人力资源有限，不能像经纪人一样走乡串户上门服务。

  经纪人的出现一方面可以更好地服务粮农，解决农民卖粮难问题，降低农民售粮成本，促进农民增收。另一方面能够解决企业收购力量不足的问题。以甘肃省庆阳市为例，每年的夏粮收购，农户手中的粮食基本上由粮食经纪人来完成，尤其对于本地的小杂粮等经济作物，因为不是储备品种，国企没有参与经营，这部分的购销业务更多地依赖于粮食经纪人。

  建立经纪人激励机制，就是要通过奖励补助等资金扶持，引导经纪人管理行业化、规范化，进一步提高服务质量和水平，增强产业经济活力。一是从数量上发展壮大经纪人队伍，增加覆盖面，引入竞争机制，给农户更多选择。二是通过业务培训提高经纪人的业务能力和业务素质，做到公平公正、合法经营，避免出现压级压价、短斤少两等侵害农户利益的行为。

  扶持私营个体加工业发展

  产业经济的发展离不开产业主体的积极参与，应大力培育扶持私营、个体粮食加工业发展，不断增加粮食产业主体力量，创新发展动能。一是结合脱贫攻坚中“五小产业”发展规划，支持小磨坊小作坊发展，满足不同层面的消费需求。随着人们消费水平的提高，“绿色、健康、营养”成为发展导向，原生态无公害成为人们的消费诉求，现在能吃上小磨坊现磨的面粉算是有口福的事。二是挖掘小杂粮等经济作物加工市场，深耕特色加工。特色加工在特色产业发展方面尚处在自发阶段，潜力巨大，亟待引导和培育。譬如在庆阳市，胡麻、荞麦、紫苏等小杂粮小有规模，而相关的产品加工却很少。应支持胡麻油、紫苏油、荞麦醋等精深加工业发展，拓宽经营渠道，打造粮食产业经济生力军。三是依据市场需求，结合居民消费特点，发展小微加工业。不同地域人们的食品品味各有不同。同在庆阳市，北部的人们喜欢吃胡麻油，而南边的人们喜好菜籽油。按照这种思路，应发展一县一品或一乡一品，甚至一村一品，做到精细化、个性化服务，进一步增强发展动能，增加产业效益。

  在社区街道，“手工馍手工面”很受欢迎，市场上“现榨现卖”的油品很是吃香，应以此为导向，支持小微加工业或个体商户充分发展，满足消费诉求，增强产业发展活力。

  支持粮油门店网络化发展

  以“好粮油”建设为契机，规划好放心粮店、超市专柜建设，在大型综合超市、便利店、专卖店设立“好粮油”专柜，销售同商场超市统一化网格化，提高市民购买效率，更好地方便居民消费。

  配送服务在产业发展中处于弱项。今年疫情期间，一些地方出现抢购潮，不是粮食不够吃，而是配送不及时或者居民担心不能配送会导致断档断供，从而引发争抢现象。建立配送服务中心是产后服务体系的一部分，要充分利用政策优势，依托门店网络，打造配送服务平台，延伸产业链，实现服务增效。探索粮食配送下农村下基层服务，推进电商发展，线上线下相结合，确保粮油食品在应急情况下能够保证不断货、不断供、不断档。

  这些新业态在产业发展中看似微不足道，实则在产业体系中占有重要地位，他们直接连接消费终端，直接反映社会需求，而且机动灵活，在保供链条中举足轻重。发展粮食产业经济不是大企业大品牌的专利，在一些非主产区可以借助地域禀赋、利用特色优势因地制宜发展特色粮食经济。“地摊”经济脸面虽小，总量却大，加之与民生息息相关，更能激发产业活力。我们要重视这些“地摊”经济的发展，培育壮大新型产业主体，从而以小见大，实现粮食产业高质量发展。（来源：粮油市场报2020年9月1日B03版）