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王振鹏（邯郸科技职业学院副院长） 百年巨变，疫情冲击，“十四五”开局，在全国上下致力新冠肺炎疫情防控取得明显成效、复工复产复学力度不断加大的背景下，我国农业农村的发展仍然面临着很多不确定因素，一方面是新冠肺炎爆发曾一度带来恐慌性的农产品抢购，疫情防控又给农民生产生活、农村稳定提出了严峻考验；另一方面国际经济形势的风险加剧、危机四伏，各种利益驱动的逆全球化行为给我国的农业农村发展带来了很难估量的干扰和冲击；同时，我们还不得不面对洪涝等自然灾害对农业的影响。面对如此复杂的国际国内环境，中央明确强调要保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转等六方面的工作，意在控风险、稳经济、保民生。具体到农业农村领域，应该如何防范化解各类农业风险、保证农民生活富裕、促进农村社会稳定，既是国家长治久安的根本要求，也是乡村振兴的重要保障。从当前我国农业农村发展的实际来看，就是要落实“四保”，即保粮食安全、保农民增收、保农产品供给、保农村稳定。
保粮食安全是国家治理的头等大事
有关国际机构的报告表明，新冠肺炎疫情有可能导致全球2020年的饥饿人口迅速增加，多个国家面临严重饥饿风险，将会出现50年来最严重的粮食危机，粮食再度成为国与国之间较量的战略物资。中国是全球最大的粮食进口国，粮食是我国最敏感的问题之一，如果出现问题，后果难以估量。
保粮食安全是一个永恒的话题，是国家长治久安的根本性策略，是国家治理的头等大事，是国家安全的重要基础。没有粮食安全就没有社会稳定。国际关系瞬息万变，抗击疫情还未取得最终胜利，其他灾害依然存在，我们必须牢牢地把饭碗端在自己手里。
一要藏粮于地。中国碗里要想装满中国粮食，根本在耕地，“耕地是粮食生产的命根子”，我国人均耕地面积不足世界人均的40%，这就决定了我们必须严防死守耕地红线，确保耕地不能有任何闪失，“要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。”尤其要注意的是各地的土地占补平衡制度的落实，应当坚决实行先补后占，严厉打击各种违法占用耕地，坚持提升耕地质量，杜绝以次充好，争取到2022年建成10亿亩高标准农田。
二要藏粮于技。保障粮食安全，关键还要看粮食生产能力即农业现代化水平。“要加强农业与科技融合，加强农业科技创新，科研人员要把论文写在大地上，让农民用最好的技术种出最好的粮食”。要通过科技创新解决当前农业生产中的难题，比如通过提供优良品种、提升肥料利用率、创新病虫害防治技术，提高作物单产、改善土地质量、实现可持续发展；通过物联网、大数据、区块链、人工智能、5G等现代信息技术覆盖农业全产业链，进而实现农业生产的智能化，让新科技为现代农业发展提供良好支撑。
三要有人种粮。经济发展带来的劳动力转移是一个不可逆转的趋势，农村剩余劳动力不断流向二三产业而使得农民老龄化、农村空心化也是一个不争的事实。解决谁来种地的问题首先是要加大强农惠农富农政策力度，让农民种地有利可图，保护好农民种地的积极性；其次是要大力培育新型职业农民，让他们拥有先进的农业科技知识、农业生产技术技能和农业经营管理能力，使之真正成为农业农村发展的主力军。
四要节约粮食。“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”。中央高层不断给吃饭问题敲响警钟，凸显了粮食安全的危机感。我国每年在餐桌上浪费的粮食达500亿公斤，接近全国粮食总产量的十分之一，差不多够2亿人口一年的口粮，粮食浪费之巨大，可谓触目惊心。虽然整体上我国粮食供应充足，今年夏粮丰收，洪涝灾害对秋粮生产影响不大且丰收在望，但我们必须看到逐步加剧的国内外各种不确定因素，坚决制止餐饮浪费行为，让节约粮食成为每个人的自觉行动。
保农民增收是全面小康的基本要求
农民增收是“三农”工作的核心，保证农民增收不仅关系到脱贫攻坚战和乡村振兴，也关系到缩小城乡差别和农村社会稳定。虽然近年来农民收入持续增加，2019年达到了16021元，但今年的疫情为农民增收带来了一些负面影响：农业生产资料价格上涨、农业企业营收和利润减少、农民工返岗受阻等，都直接或间接导致农民增收困难加剧。“小康不小康，关键看老乡”。如何在疫情冲击的背景下实现农民增收，对打赢脱贫攻坚战、实现全面小康意义重大。
保农民增收需要发展富民乡村产业，培育新型农业经营主体和农业产业化联合体，推动农村一二三产业融合发展，让农民通过农业生产、加工、销售全产业链条获得更多的收益；需要大规模推广优良品种和先进技术，支持建设高标准农田，推进重大农田水利工程项目建设，由此推动农业基础设施和技术水平的提高，提升粮食生产的比较效益，在粮食丰产的同时也保证农民增收；需要着力解决农民工就业问题，通过必要的政策支持，拓展农业新产业新业态，确保农民能够就业创业，拓展农民就业增收渠道；需要保障农民的财产性收入，通过推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革，完善农村基本经营制度和农业支持保护制度，激活农村更多资源，增加农民财产性收入；需要保证农民的转移性收入，进一步完善农业贴补政策，将各种补贴补助资金足额发到农民手中。
保农产品供给是社会稳定的重要基石
当代社会发展的一个突出特点是人们对农产品供给的多样化需求，这要求我们的农产品供给不仅数量上要绝对保证，质量上也不能出问题。新冠肺炎疫情下，保障居民必需的重要农产品的供应曾经是十分艰巨的任务。这也倒逼我们在农产品供给方面除了数量，还应当考虑农产品的供给规模、产品结构、物流配送、营销模式、质量溯源等，将生产、加工、储运、销售等各环节都纳入保供给的链条上来。
保农产品供给要深入推进农业供给侧结构改革，提高农产品的质量和品类，促进农业高质量发展。所以要稳定粮食生产，筑牢粮食保供基础；要加快恢复生猪生产，严格落实支持生猪生产的各项政策举措，保障猪肉供给；要支持奶业、禽类、牛羊、水产品等生产，引导优化畜牧养殖及肉类消费结构；要根据新时代居民日常对高品质水果蔬菜的消费需求，调整优化农业结构，打造地方优质农产品品牌，增加高品质农产品供给。
保农产品供给要确保农产品市场稳定通畅，形成一个包括仓储、配送、营销、溯源等在内的完备的市场供应链条，充分发挥信息技术手段的作用，构建多种形式的新型流通业态，确保农产品供需平衡、产销衔接、流通顺畅。按照中央要求，一方面“启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加强农产品冷链物流统筹规划、分级布局和标准制定”；同时，“有效开发农村市场，扩大电子商务进农村覆盖面，支持供销合作社、邮政快递企业等延伸乡村物流服务网络，加强村级电商服务站点建设，推动农产品进城、工业品下乡双向流通”。
保农村稳定是农村社会改革发展的前提
“民惟邦本，本固邦宁。”农村社会的和谐稳定关系到国家的长治久安，关系到民族复兴大业，关系到一半以上人口的基本生产生活秩序。新冠肺炎疫情充分证明了在面对不确定的社会事件时，农村社会对整个国家稳定的支撑作用，“全面建成小康社会，不能丢了农村这一头”，我们要认可乡村治理的积极意义。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，全面深化农业农村改革，持续加大强农惠农富农力度，粮食生产能力不断提高，农民收入持续增加，脱贫攻坚战取得决定性进展，农民获得感显著提升，农村社会稳定和谐。所以，要切实维护当前农村和谐稳定的局面，珍惜来之不易的历史性成就和积累的丰富经验。
同时要看到，我国乡村治理还面临一系列问题：城乡之间的藩篱依然制约着要素的合理流动；农村基础设施建设和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平仍很落后；农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。
因此，要充分发挥农村基层党组织的领导作用，健全县乡村统筹联动的乡村治理体系，妥善处置化解土地承包、征地拆迁、农民工工资、环境污染等事关农民切身利益的矛盾。要深入推进平安乡村建设，加强农村社会治安，整治各类安全隐患，把农民群众最关心的教育质量、公共文化建设、基层医疗服务、社会保障服务、基础设施建设、人居环境整治等民生领域的问题解决好，让广大农民共享改革发展成果，实现学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，推动农村全面进步。
“非知之难，行之惟难”。危机中孕育着新机，变局中可以开启新局。落实农业农村领域的“四保”任务是打赢脱贫攻坚战、顺利衔接乡村振兴战略的底线，惟有在实践中坚守这一底线，才能提升农民的获得感、幸福感、安全感，确保农村同步全面建成小康社会。（来源：人民论坛）
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