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胡畔 近日，国家互联网信息办公室印发了《数字中国建设发展进程报告（2019年）》（以下简称《报告》）。《报告》显示，2019年，我国数字中国建设向纵深发展，水平稳步提升，各地区信息化发展成效不断显现，携手构建更加美好的数字世界已成为全球共识。其中，在数字政府和数字治理方面，《报告》指出，我国治理能力现代化取得了关键进展，数字中国发展环境得到进一步优化。
数据显示，2019年，全国一体化政务服务平台整体上线试运行，接入地方部门360余万项服务事项和一大批高频热点公共服务。国家政务服务平台汇聚各地区政务服务事项数据2800多万条、政务服务办件数据5.51亿条、总访问人数10.4亿人，注册用户1.35亿。国家数据共享交换平台共发布1300多个数据共享服务接口，近2000项群众和企业办事常用数据被列入部门数据共享责任清单。全国人大常委会建设完成法规备案审查平台。全国政协开通委员移动履职平台进行网络议政远程协商，近2000名全国政协委员在移动履职平台上发表1.4万余条意见建议。智慧法院建设加速推进，中国裁判文书网累计公开文书9600余万篇，累计访问量突破450亿人次。中国法律服务网累计访问13亿人次，实现公共法律服务“抬头能见、举手能及、扫码可得”。全国检察机关统一业务应用系统2.0版启动试点应用，开启新时代检察信息化办案新模式。
“可以看到，大数据时代的数字政府建设，让传统的等级制治理体系在一定意义上变成了网络状的治理体系，尤其是从内部信息沟通的角度来看，传统的逐级上报模式正渐渐转变为数据共享模式。”中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙表示，从结果来看，网络化的治理效率比等级治理的效率更高、管理成本更低，这也是数字政府在应用中的重要表现。
《报告》显示，2019年，各地区“一网通办”“异地可办”“跨区通办”渐成趋势，“掌上办”“指尖办”逐步成为政务服务标配，营商环境也得以不断优化。2019年，我国在全球营商环境排名大幅上升至第31位。
总之，从目前来看，我国数字政府建设的信息化阶段已基本完成。未来，数据和智能技术将全方位加码政府的决策、服务和治理能力，推动数字政府发展进入智能化阶段。因此，业内人士建议，我国数字政府建设应合理布局新基建，充分发挥数字功能；持续推进政务服务数字化、智能化；进一步加大政府数据开放力度。
而对于政府数据开放的力度，中共中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心副教授翟云表示，从目前数据共享共用情况看，其尚未为提升政府治理能力发挥出应有的潜能。
因此，翟云建议，在进一步加大政府数据开放力度、加强数据治理上，一方面，要着力破除“数据孤岛”。应坚持“联网为原则，不联网为例外”的原则，推动网络通、系统通、证照通、业务通、数据通。另一方面，要以业务应用为导向，全面梳理数据共享需求，明确数据共享责任和机制，编制数据共享需求清单和责任清单。基于全生命周期视角建立健全数据管理标准规范，保障共享数据的完整性、同源性、时效性和可用性。同时，要加快政府数据开放进程，强化多源异构数据汇聚整合利用，构建以数据为核心、业务为牵引、决策为目标的数据资源池，为领导科学决策提供知识服务和态势感知支持。
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