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陈莹峰（巴马县行政综合执法局干部、执法员，县委党校讲师、县讲师团成员、县城乡建设征地拆迁工作指挥部办公室成员） 政策暖心和谐拆迁景更新，春风化雨新建家园民欢心。征地拆迁是推进新型城镇化建设的基础，是造福群众、利及长远的德政工程。是一项涉及面广、政策性强、利益调整层次深、配套性要求多、容易引发社会矛盾的工作，如何和谐征迁，使之既保障加快发展的用地需求，又维护好群众利益，成为摆在广大干部面前的重要课题，因而，我们必须让农村群众最大限度地得到实惠，保证工作平稳和谐推进。
一、征地拆迁中普遍出现的问题
主要表现在实施主体不规范，征用土地公告不规范，不告知听证权，调查工作不细致等，工作人员的政治业务素质达不到要求，遗漏项目，几乎每一拆迁户都有补遗的问题，适用补偿标准不准确，补偿标准随意性大、不公正，工作责任心不强，简单粗暴。尤其是补偿、安置不到位，补偿费不能在规定的期限内全额到位。有的拆迁户将房屋拆除后，重建地还未出来，还有送达手续不到位等现象。其原因一是主体错位，程序混乱。很多土地征收拆迁工作不是由当地政府组织实施，而是委托地方拆迁公司进行。由于工作人员素质不高，工作程序不规范，审核把关不严，使得工作人员有了权力寻租空间，个别村干部便利用手中权力，通过虚报土地面积、骗取村民土地、虚列拟拆迁物、骗取房屋拆迁补偿款等方式进行贪腐。二是利益驱动，无视法规。有人戏说“拆迁拆了老百姓的血肉，富了官员的皮囊”，官员何以如此胆大妄为？官员法律意识不浓是很重要的原因。由于培训的局限，很多工作人员往往得不到经常性的培训和教育，法律意识不浓，警示教育不够，对自己的错误行为认识不到位。三是制度虚设，管理失控。大部分从事征地拆迁工作的都是临时抽调人员，没有建立有效的常态监管机制，也没有严密规范的工作程序和工作要求，这种脱离监管的松散群体，很容易结成临时利益共同体。承担征地拆迁任务的单位与负责补偿的单位分离，用别人的钱办别人的事，致使相关人员没有认真履行审核责任，甚至参与弄虚作假。
二、 规范农村征地拆迁工作的几点建议
（一）倾力宣传教育，确保村民支持
要有针对性地做好群众的宣传、解释工作，带着感情上门沟通，根据实际情况，通过召开院坝会、座谈会、动员会、听证会等，深入群众家中广交朋友，一家一户走访，面对面做工作，进行感情沟通和释疑解惑，零距离发现问题、零距离研究问题、零距离解决问题。要讲清讲透征法律法规和相关政策，多为困难群众着想，耐心细致地宣讲，以诚感人，以理服人，设法转变被征地群众的思想观念，在补偿安置政策和办法的宣传上，将全部政策交待清楚，绝不藏着掖着，坚持一贯到底。以人性化的工作态度，柔性的工作方式赢得群众的理解和支持。
（二）健全工作机构，配强工作队伍
勤政为民、公正廉洁、创新务实、高效服务 “新天地展翅高飞，有实力助你成才”。吸收新思想，学习新知识；增长新本领，提升新境界。清正廉洁服务百姓，遵纪守法勤政为民。要把征地拆迁工作作为加快经济社会发展的中心工作，列入重大议事日程，坚持不懈、一抓到底。成立有财政、国土、村建、劳动保障、水利水保等相关部门的工作小组，组建素质高、业务精、能力强、耐心好、法律政策水平高的工作队伍，全面指导，统一协调，统筹推进各项重点工程，落实工作经费。加强学习，树立勤奋求和的风气；积极探索，树立争先创优的风气；顾全大局，树立服从全局的风气;遵章守纪，树立严于律己的风气；求真务实，树立真抓实干的风气;注重团结，树立团结奋进的风气。以宁静之心观察事物，以平常之心看待名利，以奉献之心对待事业。采取以会代训、专题讲座、模拟演练等多种形式，狠抓工作人员的业务培训和日常学习，力求读懂吃透政策，积累和掌握工作方法以及处理技巧，增强化解矛盾和处理复杂问题的能力，使他们成为“行家里手”。
（三）突出政策保障，制定工作规程
拆迁补偿安置，政策为先；真心热心爱心，民心为重。一是致力完善政策。“作风不散、秩序不乱、工作不减、标准不降”。在不违背上级精神的前提下，科学合理地制定相关规定，制定切实可行、便于操作的工作规程。规范工作行为，统一界定补偿标准，严明工作纪律，划分职责义务，杜绝一地一价、阻闹涨价的现象发生，做好后续处理工作。进一步明确工作程序、安置补偿费用标准及相应的法律责任，从机制建设上杜绝由于工作程序不规范、标准不统一、自由裁量权过大而导致征地过程中滋生腐败的情况；对涉及测量单位、评估单位、补偿核算发放单位加强管理，对征地补偿款实行公示。二是按照《物权法》、《土地管理法》、《房屋征收和拆迁补偿条例》等相关的法律法规规定的权限和程序开展工作。把法律宣传到位，让村民拥有知情权、监督权，尊重村民的主体地位。三是奖罚分明。为敢想的人“鼓足劲”，为敢干的人“加满油”，为试错的人“卸包袱”。建立征地拆迁一线工作人员的奖励机制。对涉及违法的依法予以严肃处理;建立组织关爱机制。对冲锋在前，大胆工作的领导和工作人员，即使他们方法有些不妥，只要没严重后果，都予以保护和关爱;对长期工作在一线的同志，在评先、评优、提拔方面优先照顾、优先考虑。
（四）规范拆迁行为，实行先建后征
以通情达理为荣，以胡搅蛮缠为耻；以合法补偿为荣，以漫天要价为耻； 以第一奖励为荣，以丧失奖励为耻；以签约交房为荣，以上访强拆为耻。公开提升公信，兜底保障权益。一是对拟征地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。涉及房屋拆迁的，根据《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，对行政强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准的测算依据等内容进行听证。经过做拆迁工作后，房屋拆迁管理部门应当提前15日通知被拆迁人，并认真做好宣传解释工作，动员被拆迁人自行搬迁，不得强拆。二是先妥善解决好被征地拆迁农民的居住问题，先划出较好的一些地块，预先建好安置房，让农民看得见，住得称心，生活得开心，改变过去先征后建的被动局面，后期配套先行。对于因国家征地转为城镇居民的农民，实行城镇居民最低生活保障制度和失业保险、养老、医疗等社会保险制度。
（五）因地制宜实事求是，实干担当突出特色
以真心换贴心，用诚信求相信。既要拆迁快速度，又要群众满意度。要有一往无前的干劲，要有一抓到底的韧劲，要有善作善成的巧劲。精力用在工作上、任务定在打赢上、功夫下在落实上。一是发扬“走进千家万户、踏破一双鞋底、磨破一张嘴皮”的精神和“5+2”“白+黑”“ 晴+雨”的工作作风，耐心细致做好群众思想工作，并协调解决各类矛盾和问题，把提高执行力，增强责任心，提升工作水平作为推进工作的重要抓手。二是讲究工作技巧，加快工作进度。想干事，在端正思想上下功夫；勤想事，在学习思考上下功夫；会办事，在作风养成上下功夫;干实事，在提高能力上下功夫;能装事，在自身要求上下功夫;善记事，在积累素材上下功夫。在思想感情上，要体现一个“爱”字；在自身形象上，要树立一个“正”字；在工作方法上，要突出一个“细”字。多方调研论证，结合国家法律法规及县域实情，让拆迁安置工作规范有序、于法有据，并积极解决好群众合理诉求，减少矛盾纠纷。要有沉得下身子的意识。要有和风细雨的工作方式，要放得下架子，接得了地气，把思想工作做到现场中去，切忌摆架子，遇事要敢于深入一线，直面群众，融入群众的思维。积极与被拆迁户交谈，摸一摸情况，探一探其有什么要求、困难、想法，做到心中有数。要遵循公平平等，友好协商的原则，在协商中不能以大欺小，持强凌弱，要依据政策摆事实讲道理，解决争执、排除分歧和障碍；要把握语言技巧，工作人员在工作中一定要注意说话的方式和语气，语言的针对性要强，要有的放矢，说话的方式要婉转，要充分了解被拆迁户的社会关系，遇到困难时要充分利用这一有利条件，通过其社会关系旁敲侧击，做思想工作。对无正当理由拒不拆迁的钉子户，要抓准典型，依法实施强制拆迁。
（六） 坚持以人为本，公平公正公开
一是坚持以民为本的理念，真正站在群众的立场，认真落实国家补偿安置政策，让群众满意。群众利益无小事，始终践行“两让”理念，始终坚守“五讲五规”，一切以群众满不满意为出发点和落脚点，倾听群众呼声，妥善解决其合理诉求，充分发挥群众主体作用，让绝大多数拆迁户意愿受到尊重，形成全民参与推进拆迁安置工作的良好局面。要优先考虑大多数群众满意的补偿安置问题，做到先建后征，最大限度地让老百姓在征迁安置中真正改善条件、得到实惠。要切实发挥务实的工作作风，力所能及地帮助群众解决面临的实际困难和问题，杜绝被拆迁农民无房可住、无田可种的现象出现。一次性发放补偿款，有就业愿望的农民，可以办理失业保险，领取就业登记证，享受下岗失业人员再就业优惠政策，为他们办理城镇失业保险；优先安置失地农民工作，政府应该鼓励他们再就业工作。特别是要组织协调好村与村、组与组之间的界址不清的遗留问题。要加大对征地补偿费特别是集体土地补偿费的分配方式的协调监管，对被征地农民实行就业扶助，着力建立“统筹就业、政策引导、政府促进、市场调节、自主择业”机制，健全完善劳动就业服务平台。二是公平公正公开，依法行使权利，协议拆迁、阳光补偿、依法征收、强制保障。坚持把政治纪律作为第一要求，就是要始终心无旁鹜，坚持把干好工作作为第一任务，就是要走出利益藩篱，坚持把大局需要作为第一选择，就是要聚力攻坚破难，坚持把担当尽责作为第一追求。严格依照国家有关法律、法规和程序，严把政策关口、严守纪律要求、严格规范程序，按照“公开、公平、公正”的总体原则，认真开展政策解释、房屋丈量、资料公示、资金发放等各项工作，真正做到“一碗水端平”，建立责任追究制度，明确责任、严肃纪律。
（七）强化监管力度，做好善后服务
群众利益至高无上，干部责任重于泰山。一是完善监管机制，加强对下的监管力度。要发挥群众监督的作用，对涉及征地的测量、评估、补偿费用发放等关键环节都要进行结果公示，并将该程序纳入征地工作的固定环节，充分发挥群众的监督作用。政府要加强对征地拆迁工作人员尤其是乡村干部等征拆人员的日常监管、全程监管督导。对关键环节要充分发挥纪检、监察、审计、公安等部门的合力。对于在工作中徇私舞弊、弄虚作假、随意开口，不按政策办事的工作人员严肃追责。
二是发挥政府职能，做好善后服务。人民事业政府办，政府办事为人民。以人为本，和谐拆迁；真情服务，保障权益。了解情况到一线，检查督促到一线；解决问题到一线，服务保障到一线。要采取多种形式在就业指导、就业观念、法律意识等方面加强宣传和引导，开展就业培训。坚持做到征地拆迁到哪里，就业服务到哪里，劳动部门及时介入，及早摸清被征地拆迁农民底数、就业意愿等情况；开展帮扶行动，将为民解困作为暖民心、消民怨、保稳定、促和谐的重要举措，大力为民办实事、做好事，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题;推行社会保障机制。鼓励失地农民参加新型农村社会养老保险和农村合作医疗保险，对家里特别困难失地农民提供可靠的失业救助等社会保障。.
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发表于 2020-9-17 09:31:03
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