|
|
马上注册入会，结交专家名流，享受贵宾待遇，让事业生活双赢。
您需要 登录 才可以下载或查看，没有帐号？立即注册
x
把握四个阶段 稳步推进改革 ——安徽省天长市农村集体产权制度改革典型经验 天长市地处安徽省最东部，素有“安徽东大门”之称，县域经济综合实力一直稳居全省十强、中部百强，连续五年跻身全国科学发展百强县行列。2017年实现地区生产总值355亿元，财政收入45亿元，农村居民人均可支配收入16668元。然而，集体资产总量小、收益少，却制约了天长市农村集体经济的发展。2015年，天长市被确定为全国首批29个农村集体资产股份权能改革试点县市之一。试点以来，天长市围绕保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份权能，积极探索，稳步推进。天长市农村集体资产股份权能改革大体可分为启动、试点、推开、巩固四个阶段。
一、改革启动阶段，突出激发改革动力
改革启动之初，部分村干部思想有顾虑，突出表现为“六个担心”，即担心难、担心烦、担心乱、担心失权、担心炒作、担心失手；还有一些市、镇、村干部认为村级资产量小，改革没有实际意义。为破解这些问题，加快改革进程，天长市通过强化组织领导、政策激励、动员培训，让干部的思想发生了根本性的转变，由被动承担到主动担当，凝聚起了广泛参与、共同推进改革的合力。
一是强化组织领导。成立了由市委书记任第一组长、市长任组长的领导小组，市级领导每人联系包保一个镇。镇、村也成立相应领导小组，实行“一把手”负总责。全市上下形成了“三级”书记抓改革的格局。
二是强化政策激励。出台了《关于加强村干部队伍建设的实施意见》《治理“不作为、慢作为”，鼓励“善作为”实施办法》等一系列文件，对村干部实行目标管理，进行星级评定，营造干事创业良好氛围。每两年调整一次村干部报酬，为村干部办理城镇职工养老保险，解决他们的后顾之忧，让他们热心推进改革。
三是强化动员培训。召开全市动员暨培训会议，邀请省和滁州市农委专家作专题辅导，会议一直开到村民小组长，市、镇、村、组四级联动，一竿子插到底发动；并多次组织镇村干部到江、浙、沪等先进地区学习取经，拓宽视野，理清思路。
二、试点摸索阶段，突出积累改革经验
这一阶段从2015年7月开始，到2016年3月结束。按照先试点再推开的改革路径，选择成员身份类型比较复杂、集体拥有一定规模的经营性净资产、村书记主任能力比较强的三个村先行开展改革试点。这一阶段历时9个月，虽然进展比较缓慢，但是步子迈得比较稳健，为后来全面推开积累了经验，逐步形成了一整套的改革程序和做法。
一是完善制度设计。按照边试点、边总结、先入轨、后提升的思路，天长市先后出台了《农村集体经济组织管理办法》《农村集体经济组织股权证书管理暂行办法》《农村集体经济组织证明书管理暂行办法》《农村集体资产股份权能改革试点操作程序》等一系列规章制度。
二是细化步骤流程。对股份合作制改革过程进行全面梳理，划分为成立组织制订方案阶段、清产核资资产量化阶段、成员确认股权配置阶段等6个阶段，并细分成18个工作步骤，总结提炼为“十八步工作法”，实行递进推进。
三是把握关键环节。清产核资、成员确认和股权配置与广大农民的切身利益息息相关，是农村集体资产股份权能改革过程中三个关键环节。严把清产核资关，以2015年6月30日为基准日，开展“村级集体资产清产核资月”活动，摸清全市村级集体经营性资产4300万元、未承包到户的资源性资产3.1万亩。严把成员确认关，市里出台指导意见，各村按照发布公告、摸底登记、审核公示等步骤严格操作，做到程序规范、群众认可。严把股权设置关，将经营性净资产折股量化到成员。
三、全面推开阶段，突出扩大改革成果
这一阶段从2016年4月开始，6月结束，全市151个村仅用了3个月时间，就全部完成了股份合作制改革任务。
一是强化分类指导。根据村集体资产不同数量和类型，做到分类实施，稳慎开展，有序推进。指导127个有经营性净资产的村，发展股份合作，成立股份经济合作社；24个没有经营性净资产的村成立经济合作社。完成改革的村由市政府统一颁发组织登记证书，赋予其市场主体地位。
二是释放股份权能。在村集体经济组织股份价值不高的情况下，试行农村集体资产股权与农村土地承包经营权捆绑抵押贷款做法，创设“农权贷”融资产品，允许农民用集体资产股权作抵押，最高可获得股权价值8倍的贷款，最长贷款期限为5年。截至目前，累计发放“农权贷”325笔共2896万元。
三是壮大集体经济。指导各村结合自身实际制定增收路径规划，通过发展物业、广告租赁等方式壮大集体经济，市财政设立专项基金，加大扶持力度。全市2017年底村级经营性收益达2055万元，是改革前的近4倍。预计2018年将达到2700万元。累计有13个村向成员分红，总分红金额239万元。
四、巩固完善阶段，突出提升改革水平
2016年7月开始，天长市围绕“政经分离”、盘活资产资源、强化组织运行管理等方面进行了一些有益探索。
一是探索政经分离。村委会与合作社在村党组织的统一领导下，实行职能分开、账务分设，将原来由村委会代管的各类资产收归合作社统一管理，经营性收益也由合作社统一支配，所有财务收支全部纳入天长市农村“三资”监管系统统一核算，形成了“一班人马，两套账目，三块牌子”的政经分离新模式。
二是规范产权交易。建立省农交所首家县级分所，所有集体资产全部进场公开交易，有效防范私相授受、暗箱操作，促进了资产保值增值。自2017年5月上线以来，累计进场项目165宗，成交129宗，成交金额4485万元，集体资产平均溢价率达9.3%。
三是推进组织换届。按照与村两委同步换届的要求，指导各村开展村集体经济组织换届工作，选举产生新一届理事会成员935人、监事会成员633人。同时指导通过发展实现经营性资产净值的12个村集体经济合作社，按照“量化资产、设置股权、颁证到户”的要求，完成农村集体资产股份合作制改造，全市村集体股份经济合作社达到139个。
|
|
夯实粮食产能 端牢中
新发展阶段推动乡村振
刘煜辉最新演讲全文：
刘锋：存量资产证券化
高瑞东等：从拜登到特
谷物磨制重大事故隐患
付振奇：家户关系视角
董忠云等：关注新一轮
罗志恒等：内阁成员思
透视部分主粮育种“同
“中美大豆贸易预期”
豆粕：利空出尽拐点最
发表于 2019-6-17 09:43:24
提升卡
置顶卡
新发展阶段推动乡村振兴重点帮扶县人才回引
付振奇：家户关系视角下传统农村社会治理的
如何构建弘扬教育家精神的机制体系？把握好
