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李固（山西省农业农村厅人居处副处长） 改善农村人居环境，是确保如期实现全面建成小康社会目标的重要保障，是进一步增强农民群众幸福感、获得感的时代要求，是实施乡村振兴战略的一场硬仗。近年来，山西省委、省政府高度重视，深入学习浙江“千万工程”经验，强力推动，全省农村“脏乱差”现象明显改观，群众卫生习惯明显改变，绿色生活方式初步形成，涌现出许多好做法、好典型。但与浙江等先进省份比，山西省农村人居环境整治还存在集中整治多、系统治理不够，点上示范多、面上铺开不够，政府主导多、群众内生动力激发不够，以及社会资本、社会主体参与不够等问题。
加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设，补上农村人居环境这块“短板”，任重而道远。在今后一个时期，农村人居环境整治仍要聚焦农村生活垃圾治理、污水治理、厕所革命等三大任务，强化源头治理、过程严管、终端处理三管齐下，软硬结合，系统推进，着力在解决好终端处置“最后一公里”问题和引导群众形成良好卫生习惯和绿色生活方式上下功夫，形成农村人居环境整治绿色生态良性循环的治理路径。
一、农村生活垃圾治理要实现收起来、运出去、处置好
由于缺乏城乡一体化整治机制，缺乏完善的农村生活垃圾收运体系和终端处理设施，一些地方边整治边反弹，垃圾从村内到村外和沟渠，垃圾围村、围坝现象较多，存在农村生活垃圾分散变集中、地上变地下、“垃圾转移”等二次污染问题。要坚持问题导向，从源头治理入手，强化过程严管，狠抓终端处置，做好系统治理。
一是打好集中整治攻坚战。重点以拆违治乱、村庄清洁行动为抓手，有效解决农村垃圾乱堆乱放、乱搭乱建、乱扔乱倒垃圾“六乱”问题。进一步扩大农村生活垃圾分类覆盖范围，引导和规范村民正确投放生活垃圾，自觉参与维护村庄公共环境；不管有多难、不管效果如何，都必须先分起来，重在让群众在分类中改观念、改习惯，让群众真正成为农村人居环境整治的主体。
二是建立高效稳定的垃圾收运体系。无论是城乡一体化运行，还是“村民建村民管”，都离不开稳定高效的收运体系，这是确保收起来、运出去的关键。要坚持因地制宜、实事求是，科学确定收运处置模式，不搞一个模式，避免资源浪费。县城周边村庄要尽可能纳入县城一体化处理；距县城较远连片乡镇可就地小范围建设自行一体化收集处理设施；位置偏远、交通不便、人口稀少的村庄要采取灵活高效的多样化收集处置方式。
三是切实解决好终端处置“最后一公里”问题。这是最大的短板，也是系统治理最大的“堵点”。每个县都要根据自身实际情况，立足城乡一体化，加强无害化处理设施建设，不断提高农村生活垃圾无害化处理的比例。要统筹布局一批垃圾无害化焚烧、资源化利用项目，强化共建共享、高效运行。鼓励积极探索使用一些适合乡村实际的低成本、高效率、无害化、小型化的处理设施，形成分散处置与集中处置相结合的处理模式。
四是有效防止城市垃圾、工业废弃物等“上山下乡”。进一步加大城镇垃圾违法违规向农村转移的监督力度，加强对主要干道两侧农田、山边、沟谷等区域的重点巡查，特别注重发挥舆论监督作用，围绕群众反映强烈的违法违规倾倒行为，坚决曝光一批负面典型。对出租或承租土地违法违规掩埋垃圾的行为，依法坚决取缔。
二、农村生活污水治理要立足有需求、建设施、运行好
当前，农村生活污水治理多采用城市化、工业化治理技术装备，治理模式以“管网+设施”为主，比较单一，还缺乏适合农村污水治理的技术路径，设施建起来“晒太阳”问题较多。山西“十年九旱”，全年降水量400～650毫米，相对缺水，农村污水治理必须先科学论证治理的必要性、技术路径、建设规模；要突出重点，明确建设次序，梯次推进；要因地制宜，确定运行主体、运行机制，防止设施“晒太阳”。
一是强化规划引领，有序实施。县域农村生活污水治理规划已编制完毕，各地应坚持规划引领，优先在沿黄、沿汾、沿河、沿湖村及人口集聚程度较高的中心村、移民村、旅游村实施，分批次有序推进，久久为功。
二是遴选和研究一批适合农村实际需求的好技术、好模式。当前设施“晒太阳”问题，很大程度上就是因照搬照抄城市技术路径，农村“水土不服”造成的。要鼓励和支持科研院校、环保企业积极研究、引进一批适合山西农村的生态式、分散式、低成本、高效益、小型化的治理技术装备。
三是坚持建管结合，同步推动。建设初期就要同步考虑运行主体、技术路径、经费来源等问题，管的问题解决不好宁愿等一等，也不急于建设，确保“建成一个、运行一个、见效一个”。坚持因地制宜，以城带乡、就近联建、独立建设的原则，对靠近城镇周边的村庄，将污水纳入城镇污水处理厂集中处理；对规模较大的独立村庄或有条件的相邻村庄，建设或联合建设集中式污水处理设施及配套工程；对位置偏远、规模较小的村庄，建设分散式污水处理设施。
三、农村厕所革命要因地制宜、先易后难、分类推动
农村厕所革命既是农村卫生环境的革命，也是乡村生活方式的革命，目的在于让更多乡村居民养成文明习惯，引发现代乡村文明变革。既然是场革命，就必须要以革命的思路、革命的办法、革命的技术来推动。要立足长远，不折腾、不浪费，改好改彻底，让群众满意。从今后一个时期看，要强化“四个坚持”（坚持政府引导、农民主体，坚持规划先行、统筹推进，坚持因地制宜、分类施策，坚持循序渐进、久久为功）“三个先后”（先易后难、先近后远、先川后山），做到三个“盯住”。
一是盯住重点改。优先突出完整下水道式改厕，和农村生活污水治理统筹实施，应改尽改；水源条件丰富但无污水管网的村，要以改造无害化厕所为主；缺水、高寒地区要积极研究生态卫生厕所，技术成熟及早推开，技术不成熟宁可等一等也不盲目推开，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，切忌数字改厕，确保农村厕所革命顺利推进、好事办好。调研中，有群众说了一句话：“什么时候改到提起裤子走人，厕所又干净又卫生，那才好哩！”一句简单的话，带给我们很多深思，又给我们提出不少要求，其中蕴含最多的还是我们的模式不成熟、不适宜的问题。
二是盯住质量改。厕所革命质量是关键。要立足改厕后农户实用、好用、长期用，严把改厕质量“六关”（模式关、产品关、施工关、标准关、管护关、疾病防控关）。特别是新冠肺炎疫情给农村厕所革命带来更高的要求，面对今后疫情防控常态化，坚持改厕与防控粪污病菌传播相结合，厕所改造必须把如厕口密封、防臭和粪污无害化处理作为硬性要求。
三是盯住粪污资源化利用改。粪污是发展生态循环农业的基础性资源，在粪污必须无害化处理的基础上，能资源化利用的应优先资源化利用。据测算，山西每亩地年需有机肥2.5吨，全省永久基本农田近4900万亩，年需有机肥1.2亿吨，这么多有机肥全去购买显然不现实，必须将厕所粪污资源化利用与山西“有机旱作农业”有效结合起来，变“粪”为“宝”。为此，山西正在加快制定《农村粪污集中无害化处理式户厕改造技术规范》地方标准，粪污经村外大三格集中无害化处理后，再还田利用。
四、与乡村治理、农村改革有机结合，既重视硬实力建设，又抓好软实力提升
坚持以农民群众为主体，坚持问题导向、目标倒逼，强化与自治、法治、德治相结合，强化与农村改革相统筹，切实抓好完善乡村环境治理机制和促进农民群众观念改变这一软实力，既塑“形”，又塑“魂”，打造充满活力、和谐有序、神形兼备的善治乡村。
一要强化村党组织在农村人居环境整治中的核心作用。通过党组织坚强的领导、富有成效的工作，筑牢党组织权威，引导农民群众自觉听党话、感党恩、跟党走，营造党建引领、村民自治、互帮互助、共建共享的农村人居环境整治浓厚氛围。要彻底整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒垃圾“六乱”，加大“拆违拆危”力度，拆出好环境，拆出公平正义，拆出党和政府的公信力。腾退土地要结合改革，盘活使用或及时还绿。
二要强化农村人居环境“村民建村民管”。群众是受益主体，更是建设主体，必须明确政府和群众各自责任，政府要在强化规划引导、加大基础设施投资力度、强化技术支撑方面发挥积极作用，解决单靠一家一户、一村一镇难以解决的问题。比如，河津市在实施街巷硬化时，先提供水泥、沙子等材料，出工出力由巷道居民自行商量，共同完成；接水冲厕所时，主管网到厕所之间入户段为农户承担，政府提供材料，农户出钱、出力，这些做法既让群众有义务、有责任，又发挥了群众积极性，确保了建设质量。政府在工程结束后负责验收，对实施较好的给予奖补，先干后奖，激发群众内生动力和活力。
三要坚持“软”“硬”两手抓。抓文宣工作，是我党长期以来的工作优势，要坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，一边抓环境整治，一边抓宣传发动，培育和引导群众树立责任意识、公共意识，积极推动绿色庭院、星级文明户、环境卫生积分制等创建活动，落实街长制、巷长制、片长制，解决好当前一些村庄缺乏人气、活力、生机，以及优秀道德、公序良俗失效等“形在神散”问题。
五、强化项目综合打包，系统治理、合力推动，实现多重效益
第一，强化项目打包。农村人居环境公益性极强，后期收益少，吸引社会资本参与先天不足，应与生态修复、流域治理、乡村旅游、美丽乡村等建设有机结合，坚持城乡一体化推动，因地制宜打包一批综合整治项目，引导和吸引社会资本参与。陵川、灵丘等县围绕长城、太行、黄河三大旅游板块，都采用了综合打包的办法，开展社会融资，吸引社会主体参加，集中连线连片整治。
第二，强化资金整合。中央的整县推进项目开了个好头，自上而下，以上率下，形成部门合力的导向，山西将借鉴中央做法，设立整县推进项目。不能以县级是主体为借口，“一呼隆”交给县级。
第三，强化系统治理。农村人居环境要以美丽宜居乡村为总抓手，与农村基础设施、公共服务建设等统筹推动，缺什么补什么，强化统筹推进、系统治理、多方参与，由面上整治向正规化、体系化纵深推进。比如太原的小店区采用EPC模式，两年18个村投入10亿元，在全面解决路电水气暖问题同时，有效改善了农村人居环境。
第四，强化技术支撑。总体而言，我们目前的技术路径、治理思路还没有完全脱离城市化、工业化的思路，造成大多技术装备在农村“水土不服”。这也是一些地方工作推得慢、不好推的主要原因之一。应加大新技术、新装备的研发推广力度，在改善农村人居环境整治的过程中，培养壮大一批专业企业，研发一批实用技术装备，实现生态效益与经济效益的双丰收。
山西南北纵跨7个纬度近700公里，县域、乡域之间人文、地理、资源千差万别，农村人居环境整治必须立足各地社会经济发展实际，强调量力而行、尽力而为，强调不等不靠、主动作为，强化重点突出、有所为有所不为，有序推动，久久为功，确保实施乡村振兴战略的过程中谁也不落下步子。
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