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孙晓明（中国粮食经济学会、中国粮食行业协会理事） 党的十九届五中全会明确提出立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。推动粮食产业高质量发展，必须推进优质粮食工程，大力发展粮食产业经济，坚持“粮头食尾”和“农头工尾”，推动粮食产业链、价值链、供应链“三链协同”，促进粮食产购储加销“五优联动”，健全完善适应高质量发展要求的长效体制机制，稳步提升粮食产业综合素质、效益和竞争力，加快构建更高层次、更高质量、更高效率、更可持续的粮食安全保障体系。
构建新阶段粮食安全保障体系，要坚持市场主导、政府引导，充分发挥市场配置粮食资源的决定性作用和更好发挥政府作用。要坚持质量第一、效益优先，加快推进粮食产业创新发展、转型升级、提质增效。要坚持资源节约、绿色循环，建立健全与资源环境相匹配、集约高效可持续的长效发展机制。要坚持问题导向、底线思维，妥善解决粮食产业链条不长、质量效益不高、核心竞争力不强、粮食产业产品不优等实际问题，不断提高守底线、保安全、创新发展的能力和水平。
粮食产业指粮食生产、流通、消费的集合体。在中国特色社会主义市场经济条件下，将粮食生产、流通、消费诸环节统筹考虑，有机整合，通过改革完善粮食流通的体制和机制，发挥好粮食流通连接粮食生产与消费的桥梁和纽带作用，提高粮食产前、产中、产后的管理和服务水平，逐步形成从田间到餐桌一体化的产业链，促进粮食生产与流通协调发展，提高粮食生产和流通的效率。
构建新阶段粮食安全保障体系，重在粮食产业链、粮食价值链、粮食供应链三个链条的创新发展。建立粮食安全产业带，提高优质绿色高效粮食生产水平，拉长延伸粮食产购储加销链条，向全产业链补短补缺上要效益，在多环节多层次加工上提质增效，提高粮食生产和流通效率效益，促农民增收，促进粮食产业增效。立足粮食供给侧结构性改革，强化需求导向，调优粮食产业产品结构，引导粮食产业企业增品种、提品质、创品牌，推动粮食产业价值链向中高端跃升。整合优化粮食物流体系，健全权威性粮食质检等配套服务，完善城乡“放心粮油”配送供应网络，畅通城乡供应微循环。
当前应结合粮食产业和粮食精深加工企业重新布局、结构调整，通过产权制度改革和企业兼并重组、混合所有制，采取内涵改造、低成本扩张等办法，打破行业、地域和所有制界限，重点培育塑造一批一二三产业融合发展的粮油食品企业。
应大力实施以强带弱、以优并弱战略，鼓励优势企业打破区域、行业和所有制界限，通过整合兼并、股份制、租赁、科技创新入股、土地入股、股权改造、混合所有制等多种形式，盘活存量资本，整合资源要素，推进粮食上下游产品加工的联合与合作，实现资源优化配置，推进优势龙头企业向育种、科研、生产、收购、加工、销售、餐饮一体化发展，通过大型粮食企业的规模效益、成本优势、产品优势、拉长产业链条来优化粮食产业发展环境和核心竞争力，用市场化、规模化、创新发展手段真正打造培育一批实力强、影响力大、科技带动力强的龙头企业。支持龙头企业运用高新技术嫁接改造传统粮食产业，向"专、新、特、精"方向发展，促进龙头企业创新发展上规模、上档次、上水平，实现粮食吃干榨净，产业循环闭合。
按照国家产业政策和国家粮食和物资储备局的要求，紧紧抓住当前国家大力推进农产品深加工的有利时机，通过企业投资、市场融资、吸引外资、政府、社会投资等多种途径吸引更多资金，新上一批科技创新起点高、效益好、形成循环经济规模化的骨干粮食种植、加工、购销物流项目，为粮食产业经济发展积蓄力量。应注意研究优化分配机制和规避企业风险的办法，使企业能够合理地优化组合劳动力资源和不断增强抗市场风险的能力。
大力开展优质专用粮食等农产品订单生产和收储，良种先行，产学研一体，尽快培育一批功能性、专用性、品种性的优质小麦、稻谷品种，推广应用，依托种粮大户、农场、合作社开展规范化、规模化优质粮食种植生产，集中收储，统一销售，加快国家级粮食交易平台建设，尽快出台国家级优质专用粮食生产标准、收购标准，以及优质专用粮食现货、期货交易规则。
优先采取"互联网+"业态，与农民、农场或粮食合作社建立新型合作经营机制，形成发散式的产加销模式。把发展优质专用粮食订单收购作为粮食产业经济的基础工作来抓，进一步完善国家粮食电子交易平台体系，探索建立特色品种粮食交易市场，服务新型经营主体与大型加工用粮和贸易企业。进一步完善"企业+农户"、"公司+基地"、"家庭农场或粮食合作社+粮食购销企业+用粮企业"、物联网、互联网、大数据等生产经营模式，探索通过"二次结算""多次结算"、股份制合作、土地托管、混合所有制等方式，建立科学合理的订单粮食利益分配机制，充分调动农民或粮食经纪人、家庭农场、粮食合作社、种粮大户参与订单的积极性创新性。
实施"优质粮食工程"。粮食产业经济靠政府推动、市场拉动、部门联动的做法，以市场为导向，以需求为目的，发改、粮食物资储备、农业农村、供销社、科技、邮政、畜牧、商务等部门加强合作，共同推进优质粮食订单业务开展，推动粮食产业经济稳步发展。完善订单收购形式和内容，充分利用经济和法律手段，用固定销售渠道、供应链融资产品、粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制建立优质专用粮食订单长效机制，规范订单收购合同，明确订单双方的权利和义务、履约方式、违约责任等，合同要详细、严密、操作性强。要建立诚信体系，一诺千金，严格按合同履行，做到优质优价，优粮优收，取信于民，切实提高订单合同履约率和奖惩水平。
实施科技兴粮、科技强粮，创新发展。着力提高粮食产业经济自主创新科技含量。从政策上、资金上、人力物力上积极支持粮食科技发展，以科技创新带动粮食产业经济向更高层次发展。鼓励和支持粮食产业化企业积极采用现代高新技术，加快粮食行业科技创新体系建设，提高自主创新能力，提升行业科技水平，加强粮油精深加工的科技创新，不断提高粮食加工深度、精度、加工层次和技术装备水平，提高粮食产业链科技水平，大幅度提高粮食加工转化增值率和副产品综合利用率。
切实做好粮食标准质量工作。粮食质量和卫生监管是粮食流通管理的重要内容，按照有利于促进优质粮食生产发展和品质优化、有利于保护种粮农民利益、有利于粮食有序流通的原则，加强粮油质量标准和检验检测体系建设，实行质量认证和标识制度，实行地理认证和有机认证，实现主要粮油产品的标准化生产，确保粮食质量和卫生。积极探索对从事粮食收购、储存活动经营者进行监管的措施办法，制定并认真执行有害、有毒原粮的应急处置预案，严防不符合国家食用安全标准的粮食和食用油流入口粮市场；进一步完善监管工作网络，建立健全检测机构，落实监管经费，充实检验队伍，全面提高粮食质量监管水平。积极争创"中国好粮油"和全国粮油知名著名名牌。采用先进的质量标准加工工艺，组织开发和生产高质量的粮油产品，提高产品档次，扩大市场占有率，争创中国名牌和省级名牌。充分利用全媒体，借助互联网、各种展销会和重大节庆活动，加大对区域公共品牌的宣传推介力度，扩大品牌的知名度和美誉度。
大力发展粮油精深和精细加工，提高粮食农业供给侧质量。以转方式调结构为主线，引导粮油加工企业精选原料、精通工艺、精细加工、精美包装、精明经营，切实提高粮油产品的增值率。综合应用现代生物技术、高效分离技术，加快产业结构调整，引导粮油加工业向精深化方向发展。强化粮油加工副产品的综合利用，积极开发新产品、新技术、新工艺，推进粮油加工向深层次延伸。认真学习借鉴浙江湖州、安徽阜南、山东滨州、西安爱菊等省市经验，放大吉林大米、山西小米、水韵苏米、齐鲁粮油、荆楚大地、天府菜油等知名品牌影响力，加快推进主食工业化产业化生产经营，提高精品肉类、豆制品、速冻食品、方便食品、面制品、粗纤维、膳食纤维食品、杂粮精加工、深加工、高油酸食用油等名优新特产品在食品中的比重，满足全方位不同消费层次需求。
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