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今年一季度，我国粮食进口同比增加60%多，显示粮食供应仍处于偏紧状态。
粮食安全是国家安全的重要基础，应对百年未有之大变局，首先得稳住粮食这一基本盘。《经济日报》中国经济趋势研究院对1942家新型农业经营主体实地跟踪调查发现，这类代表农业现代化发展方向的新主体在面对市场时往往有更多选择。近年来，出于获得更高经济效益等考虑，新主体种粮面积有所下降。这种现象是否会影响到我国粮食安全？应当如何调动各类主体粮食生产积极性？
粮食安全常抓不懈
我国的粮食安全问题历来都很受重视，今年的中央一号文件特别强调了要保障粮食安全。从各位专家的调查研究中看，目前我国粮食安全现状不容乐观。
中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智指出，我国的粮食供需处于紧平衡状态。粮食安全问题与我国的耕地资源禀赋息息相关。我国拥有永久基本农田15.46亿亩，总体耕地面积为22.23亿亩，土地资源的有限性是国家重视粮食生产的重要原因。与此同时，目前各地区粮食生产情况也不平衡。2019年粮食生产大于需求的省份有11个，13个位于粮食主产区的省份中有5个省份不但调不出粮食，还要从其他省份调入。从2010年~2019年的情况看，总体粮食生产量上升，但分省份看，有9个省份粮食生产量下降。其中位于产销平衡区的省份有3个省份粮食产量下降，而位于主销区的省份粮食产量都是下降的。国际产销大环境则加剧了消费者对于粮食安全的担忧。
北京市农林科学院院长李成贵表示，虽然目前粮食供需处于紧平衡状态，但从总体来看，应对粮食安全持乐观判断。粮食消费的增长不及生产的增长。从人口数据看，虽然我国人口总量很大，但是人口增长率已经出现下降。同时，由于农产品消费收入弹性和价格弹性非常低，所以即使消费者的收入大幅增加也并不会大幅增加粮食需求，即粮食消费总量会受到限制。科技在促进生产方面发挥了重要作用。
农业农村部农村经济研究中心副主任陈洁介绍说，今年一季度，我国粮食进口同比增加60%多，其中玉米进口增幅超过4倍，小麦进口增幅超过1倍，说明粮食供应处于偏紧状态，即我国粮食供求将长期处于紧平衡状态。因此，粮食政策变化带来的影响需要持续关注。
新主体是“饭碗”主体
近年来，新型农业经营主体在提升农业生产效率、促进农业现代化方面很受关注，也获得了不少政策支持，这类新主体在保障我国粮食安全中发挥举足轻重的作用。
孔祥智表示，新主体的服务功能在保障我国粮食安全中的作用正在增强。在山西省农业托管试点跟踪调查发现，目前生产过程中托管的比例逐渐增大，土地流转比例逐渐减少。新主体提供的社会化服务发挥了重要作用。首先，新主体的服务功能满足了小农户的生产需求。目前从事生产的小农户平均年龄大，身体条件有限，而新主体提供的社会化服务极大地缓解了留守农村的小农户从事粮食生产的困难。同时，中等规模的家庭农场，由于资金限制和使用率的考量，大量配备生产过程中需要的大型器械的可能性低。因此，小农户和中等规模的家庭农场都可以通过新型农业经营主体提供的社会化服务提升生产效率。
中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田认为，新主体的粮食生产功能在保障我国粮食安全中有重要地位。目前，新主体的粮食生产情况不容乐观。从种植面积看，2015年~2018年间，种粮新主体平均种粮面积呈下降趋势。2015年家庭农场平均粮食种植面积为292.62亩，而2018年家庭农场平均粮食种植面积为141.95亩，下降幅度达到51%。2015年专业大户平均粮食种植面积为244.87亩，而2018年专业大户平均粮食种植面积仅为131.68亩，下降幅度达46%。
多措并举保障安全
那么要怎样激发新型农业经营主体粮食种植积极性呢？
孔祥智表示，要提高土地生产率。目前，农业农村部根据土地质量将我国目前的耕地划分为10个等级。其中高质量的一类土地，即一、二、三等土地的占比为20%左右。二类土地包括第四至第七等级的土地，如果将二类土地进行改造，将其变成一类土地，还可大幅提高生产力。要重视科技进步。目前，我国粮食作物的种子可以实现自给，需要做的是品种整合、培养高产优质的品种。科学技术是培育优质高产品种的引擎。改革开放以来，我国粮食产量连续增长，主要依靠的就是科学技术。
国务院发展研究中心农村经济研究部副部长程郁表示，种养结合、促进循环生产、就地配套构建饲料粮供应产业链是未来农业产业体系的发展方向。引导新主体种粮的可行方向是种养结合，一方面种养综合收益的提升可以解决种粮收益低、激励不足问题；另一方面有助于实现生态循环效应和保障生产供应链安全。欧洲很多农场都是种养结合。这种生产形式一方面促进了循环生产，确保了养殖粪污的消纳；另一方面也保证了一定比例的本地化饲料供应。
中国农业大学经济管理学院教授韩一军认为，针对种粮新主体搭建收入安全网十分重要。粮食安全是系统性、深层次的问题。为保障新主体种粮积极性，为其搭建收入安全网是当前的重中之重。未来，对新主体种植粮食给予直接补贴，政策目标是保障新主体种粮有相对稳定的收益，这是新格局下确保我国粮食安全的重要基础。（来源：科技联动力）
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