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日前，全国首个《农业生产托管服务规范》（以下简称《规范》）地方标准在山西发布。该《规范》将于2019年8月25日实施。《规范》从酝酿到出台，历时一年。
2017年，山西开始农业生产托管试点工作，选择了10个产粮大县实施项目建设。当年完成托管服务面积46万亩，服务小农户8.1万户，服务带动规模经营144.9万亩，辐射面积560万亩。2018年，山西省临汾、朔州、吕梁等市相继将生产托管列为整市推进。2019年，农业生产托管在山西全面开花。
“正是在这一大背景下，我们萌发了制定标准来规范农业生产托管服务业发展的想法，保障农业服务业从一开始就高起点、规范化、高质量发展。”山西省农业农村厅农村合作经济指导处副处长敖军说。
给农户吃了一颗定心丸
土地碎片化经营和小农户长期存在是当前农业发展的基本农情。加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，实现农业适度规模化发展，降低农业成本是提升我国农业国际竞争力的现实所需。
此前探索的土地流转作为规模化手段之一，在农产品价格趋稳和高企时，发挥了较大的积极作用。但是在农产品卖难面前，毁约成为流转主体和小农户经常面临的难题。
以山西为例，玉米单价在1元左右时，土地流转规模化经营每亩地刨除土地成本后，利润在300元左右，因此基本处在双赢局面。随着玉米保护价的取消，很多流转主体开始给农户退地，本来已经没有经营土地意愿的农户不得不重新捡起这个营生。
“国外的土地是没有流转成本的，在大宗作物种植上搞土地流转是很难参与国际竞争的，经济作物和小众作物因为效益好，土地流转的成本是可以忽略的。”专门从事农业生产托管研究的山西省农科院研究员邵林生说。
出台的《规范》明确要求农业生产托管的前提条件是不流转土地经营权，只提供生产环节服务，并明确要求把小农户作为政策支持的主要对象。
“小农户不需要让渡经营权，只是购买专业服务，获得最大收益，决策权和选择权在自己手里，谁服务好，就购买谁的。因此，农业生产托管不仅实现了农业的适度规模化，还降低了生产成本。”敖军说。
给服务制定了一套标准
山西出台的《规范》中，对服务方式、服务组织、服务内容都有详细的标准。《规范》要求，参与托管的主体必须具备法人资格和两年以上农业社会化服务经验，同时，必须拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备以及农业技术力量。
在服务内容方面，《规范》细化规定了提供农业市场信息服务、农资供应服务、农业绿色生产技术服务、农业废弃物资源化利用服务、农机作业及维修服务、农产品初加工服务和营销服务等七大服务，每一项服务又细分出多项具体规范。
以农业绿色生产技术服务为例，托管服务不仅要提供深翻、深松、秸秆还田等田间作业服务；而且要提供测土配方施肥、有机肥替代化肥等减量增效新技术服务，提供喷灌、滴灌、水肥一体化等农业节水技术服务，提供绿色防控产品、高效低风险农药和高效大中型施药机械以及低容量喷雾、静电喷雾等先进施药技术服务。
在托管服务方式上，《规范》也进行了标准分类，区分了全程托管、单环节托管、多环节托管、关键环节托管等服务方式。农户可以将“耕、种、防、收、加”等作业环节全部委托，或者选择几个环节进行托管。
“托管后，农户想种啥还种啥，农业充分发挥出了适度规模化后的效益。小麦最高亩产达到1400斤，上1000斤的地很普遍。”2018年，山西万荣县荣河孝斌农业机械服务专业合作社进行托管试验，当年在产量和效益上就超过了邻村，合作社理事长李孝斌说。
山西今年的夏收时间由以往的20天缩短至6天，农业实现节本增效的同时，农作物品质提升，耕地集中连片后，打破地垄，新增了耕地面积。
给了农业服务业一个支点
政府试点推广，市场主体创新机制，“联耕联种”“代耕代种”“土地托管”等规模经营方式层出不穷，激发了农业生产托管的活力，也让农业服务业有了广阔前景。
2017年以来，山西催化出服务组织143个，其中农民专业合作社121个、农业企业3个、村集体经济组织19个，作物涉及小麦、玉米、马铃薯、杂粮等粮食作物，服务内容涉及耕种、植保、收获环节。
此举还极大调动了地方政府和科研院所的积极性，2018年以来，吕梁、临汾、朔州等地市先后明确整市推进生产托管服务。
“我们正在琢磨一个梨树授粉环节的生产托管业务，我们授粉的成本是一亩地20元，目前晋南梨树的授粉成本在一亩地1000元，这还不包括里面的绿色果蔬增值收益。”山西省农科院园艺所所长李捷说。
“这个时候，《规范》的出台就恰逢其时，也尤为必要。”敖军说。
在《规范》中，山西提出，农业农村部门要将职能定位于农业生产托管行业监管，针对服务标准、质量、价格、信用等方面，加强制度建设，强化规范引导。积极探索建立托管服务主体名录管理制度，建立农村经营管理部门、集体经济组织、农民代表、技术专家等多方参与的服务主体资格审查监督机制，建立服务主体信用评价机制。
在生产托管服务实施中，山西做到了“三抓三不抓”：不抓模式抓全面推广，使得市场要素在模式创新中汇聚成农业生产服务的有生力量；不抓示范抓行业管理，让服务主体在标准管理下规范运行，推进现代农业经营方式的持续健康发展；不抓主体建设抓服务农民，为服务主体留足创新空间，运用补贴等方式激励托管服务。
这意味着，《规范》不仅为农业生产托管保驾护航，也给农业服务业的未来发展创造出良好的环境。由此，《规范》的出台，将成为撬动山西农业服务业发展的支点。
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发表于 2019-8-8 12:35:44
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