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发展农村集体经济是推动农村产业发展，实现乡村振兴，巩固农村基层政权的需要。2015年，财政部发布《扶持村级集体经济发展试点的指导意见》（财农〔2015〕197号），各地纷纷出台扶持村集体经济发展试点方案。调研发现，成效开始显现，但也存在一些问题需引起重视：
1.村干部积极性不高。调研中发现，不少村干部认为国家对农村扶持力度不断加大，村集体可以直接获得较多项目和资金，没必要发展村集体经济；基层事务本就繁杂，能够用于发展集体经济的时间精力有限，而且这是上级额外增加的工作负担，辛勤付出没有报酬，失败还要被问责；存在潜在利益冲突，许多基层干部都在搞经营，在有些镇里，村支书和村主自有经营活动比例高达80%，在农村有限市场下，村集体经济项目有与他们的个人经营争利的问题。
2.面临的条件限制较多。调查发现，集体资产已基本分完,多数村级集体经济“空壳化”，仅有的集体资产多归属村民小组，村集体无权支配。人才缺乏,在村（社区）中很难找到会经营、善管理、有事业心，愿意领办或参与管理村集体企业的人才。村集体固定资产基本没有办理产权证。集体经济组织自主权不够，为保证集体资产不流失，上级制定出台了一系列规章制度，造成领办人决策权有限。现行财务管理办法下，部分公务开支得不到报销，基层干部还要自掏腰包。
3.项目可持续发展能力弱。项目选择存在短期行为，为获得补助资金，完成上级任务，有的仓促上马。多数项目缺少核心竞争力，经营困难，投资回报率不高。有的甚至入不敷出，靠政府补助维持。同时，税费、金融支持不足，目前没有明确的税费减免政策，村集体经济也不能开税务票据，金融支持村集体经济发展尚有很远的距离。
建议在发展村集体经济中要注意以下几点：
1.要稳步推进。发展村集体经济的条件、要素不是每个村都具备，在制定发展村集体经济规划和实施时，要尊重规律，找准优势，突出重点，不搞面面俱到。
2.发挥好村民自治在解决发展村集体经济中的重大问题的主导作用，建立健全集体与村民之间多种形式的利益纽带，促使人人关心、支持、参与村级集体经济发展。
3.健全引入社会资本的机制。通过把资源、资产租赁或者入股优质企业的方式，借力社会资本来发展村集体经济，既规避风险，又减少劳动付出。同时，对一些资源优势大、发展潜力好的项目，可以组建经济实体，建立现代企业管理制度加以实施。
4.资产有保留地入股。要对哪些资产可以入股，哪些不应入股，进行认真梳理分析，不能把所有资产全入股同一企业，避免合伙不慎，全军覆灭。
此外，提出几条具体建议：
1.进一步强化组织建设，选优配强村“两委”班子，提高服务管理水平，增强村级集体经济发展的组织力和战斗力。
2.因地制宜，创新发展方式，允许异地入股优质企业，结合产业优势筑巢引凤，与本地其他村合作办企业等，广辟村集体经济增收渠道，走“一村一特、一村一业”各具特色的发展村集体经济之路。
3.改进镇街领导班子和村干部的考核办法，把发展农村集体经济纳入考核范围。明确村集体经济负责人的相关待遇和激励措施。建立发展村集体经济的容错机制。
4.落实有关征地、土地整治、土地复垦及其他涉农项目中按比例提取资金用于村集体发展的政策，在农村公共服务投入中优先购买村集体提供的服务，为村集体经济的发展注入活力。
5.尽快办理村集体固定资产产权证，推进清产核资、量化确权和“资源变资产，资金变股金，农民变股东”的“三变”改革。
6.明确村集体经济的市场主体地位，明确集体经济发展的税收减免优惠，让条件成熟的村集体经济开税务票据。加快农村产权交易平台建设和“三权”抵押贷款落地进度，完善涉农政策性保险及贷款担保机制。
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发表于 2019-3-11 10:33:15
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