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陈荣卓 周鸿雁（湖北大学公共管理学院院长、华中师范大学政治与国际关系学院教授；湖北大学公共管理学院副教授） 新发展阶段青年干部应在基层治理中发挥重要作用
2021年7月发布的《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称《意见》），为我国新发展阶段夯实国家治理根基、统筹推进基层治理提出了总体要求，并在完善党全面领导基层治理制度、加强基层政权治理能力建设、健全基层群众自治制度、推进基层法治和德治建设、加强基层智慧治理能力建设、加强组织保障等方面给出了具体指导意见，为我国基层治理提供了思想指引和工作指南。
归纳起来，《意见》主要提出了四个方面的指导内容：一是强调正确的方向和指导思想；二是要形成自治、法治、德治相结合的格局；三是要有新的全周期管理理念，强调系统治理、依法治理、综合治理、源头治理；四是要求基层治理过程社会化、法治化、智能化、专业化。相应地，就要求有一支在思想政治素质、管理理念、专业知识、管理能力等方面具备充分条件，且忠诚干净担当的高素质专业化的基层治理干部队伍。青年干部是我国干部队伍的重要组成部分，是具体落实新发展阶段基层治理的生力军，因此亟需重视发挥青年干部在基层治理中的重要作用。
以先进的思想传承和发展党的事业。新时代的青年干部接受过系统的马克思主义理论教育，随着新《公务员法》的出台和我国干部人事制度的改革，当前基层公务员从录用、考核、培训到选拔的过程中，坚决贯彻执行以德为先的基本原则，这在很大程度上保证了青年干部群体的思想先进性。青年干部具有较高的思想政治理论素养，才成为新发展阶段推动党的事业发展的关键力量。
以具体实践推动形成自治、法治、德治相结合的治理格局。良好的国家治理顶层设计需要在基层治理过程中具体落实，这要求广大青年干部在基层治理过程中，在德治法治相结合的基础上，广泛联系群众，协同各类组织，调动广大群众积极参与社会治理。在基层治理实践中，青年干部还要运用自己的调研能力、沟通能力、接受能力去充分了解群众参与治理的实际状况，运用决策能力和执行能力去解决一线问题，调动社会组织和群众参与的积极性，从而推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。
以“一专多能”的知识结构提升基层治理系统化、法治化、智能化和专业化。新时代的青年干部具有完善的知识结构。他们不仅具备现代管理的新理念、新思维，而且掌握了现代治理的新技术和新方法，尤其是信息时代的计算机、网络技术和大数据管理，能够为“构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台”提供专业技术支持，青年干部必将成为提升基层治理系统化、法治化、智能化和专业化的业务骨干。
以活力推动基层治理创新。青年干部正处于事业的黄金年龄，处于人生和职业发展的上升期，他们不仅具备学历高、思想文化素质高、知识结构合理、综合能力强、有开拓创新精神等特点和优势，而且有良好的精神面貌和强健的体魄，朝气蓬勃、思想活跃、进取心强、冲劲大，勇于创新也敢于创新，满足新发展阶段基层治理的时代要求，理应成为基层治理创新的生力军。
青年干部在基层治理中存在的突出问题
青年干部具有诸多符合新发展阶段基层治理要求的能力和优势，但这些优势能否得到充分有效地发挥，还受到一些因素制约。概括起来，这些不利因素主要有三：一是基层治理的压力性、繁琐性、综合性、突发性、创新性等特点和要求，对青年干部来说是不小的挑战；二是青年干部普遍存在思想不够成熟、经验缺乏、知识和能力等储备不足等问题；其三，针对青年干部的人力资源管理制度还不够完善，同时还需要加强预防和消除基层治理中存在的一些不良工作作风对青年干部的影响。这些因素相互交织，对青年干部在基层治理中发挥关键作用产生消极影响，导致部分青年干部出现下列问题：
担当精神不够。青年干部是国之栋梁，这是历史赋予的客观责任，是每个新时代青年干部不可推卸的责任。但在基层实践中，青年干部不担当、不作为现象依然存在，其表现形式或是置之不理，或是踢皮球，或是推诿，或是逃避。究其原因，或是思想理论素养不够，缺乏历史使命感，领会不到时代责任的重要性；或是长期处于优越环境，没有经过磨练，面对复杂的基层工作产生畏难情绪；或是缺乏自信没有勇气；或是偏安一隅怕担风险。
意志不坚定。扎根基层干事业需要有坚定的意志，久久为功，但现实的基层治理实践总有一些因素影响青年干部心态、动摇青年干部意志。一方面，基层治理具有综合性、繁琐性、突发性等特点，青年干部面对复杂的基层问题，工作压力大，难免产生厌烦和畏难情绪。另一方面，作为基层一线的人民公仆，青年干部的薪酬收入、职务晋升等并不具备优势，有些青年干部会因为个人利益考量而出现心态不稳，从而导致工作上的敷衍、逃避，甚至是放弃为人民服务的信念。
缺乏全局意识和系统思维。国家治理是一项宏大的系统工程，基层治理是国家治理系统工程中的一个基础部分，这个基础部分具有综合性和延续性的特征，它本身就是一个系统工程。因此，青年干部必须要有全局意识和系统思维。但一般来说，青年干部会存在阅历浅、工作经验相对欠缺、思想不够成熟的短板和问题，因此面对非常具体的基层事务，在考虑问题时可能会不够全面。
存在形式主义和官僚主义的不良工作作风。尽管党的十八大以来反“四风”取得了重大成效，但在一些地方基层单位中，形式主义和官僚主义依然存在，导致一些青年干部深受影响。这主要是因为青年干部思想还不够成熟，不易看清形式主义和官僚主义的本质，也很难意识到这些风气对基层工作潜在的危害，从而使其容易沾染这些不良风气。
创新潜能开发不足。一方面，从总体来看，青年干部是基层治理创新的主力。但从个体来说，不同的人在创新精神、创新意识、创新人格和创新能力等方面存在差异，因此并不是每一个青年干部都能够充分发挥其创新作用。另一方面，创新的源泉是知识。青年干部学历普遍较高，但那只是一个起点，持续不断的创新需要不断补充新的知识。有些青年干部在进入基层治理队伍以后，安于现状，疏于学习，失去了创新的源泉，工作就只能停滞不前。因此不仅是要提倡创新、鼓励创新，还要采取措施充分挖掘青年干部的创新潜能。
如何充分有效发挥青年干部在基层治理中的重要作用
以上问题分析说明这样一个事实：影响青年干部发挥关键作用的因素不仅来源于干部自身，也来源于基层治理内部和外部的制度环境以及组织文化。因此，可以从组织环境和青年干部的思想、行为两个方面着手，采取相应的措施，克服不利因素，创造有利条件，以保证充分有效地发挥青年干部在基层治理中的关键作用。
优化体制机制，为青年干部营造良好的工作环境
充实基层青年干部力量，做好基层青年干部的选拔和培养工作。乡镇（街道）和城乡社区的工作人员数量严重不足，素质和能力较强的青年干部少，这是目前基层治理中的一个短板。在抗击新冠肺炎疫情的应急大考中，该问题显得尤为突出。因此要加强宣传，号召鼓励广大青年干部积极投身基层工作；通过公开招考等社会选拔的形式，将一些优秀青年吸纳到基层治理干部队伍中来；对基层青年干部有针对性地开展各种形式的思想政治理论培训、专业知识培训、实践能力培训，提升思想境界、认识水平和专业知识，丰富阅历和经验。
完善基层青年干部激励机制。基层薪酬待遇低、晋升通道狭窄等问题对青年干部扎根基层造成负面影响。我国近年来陆续出台了一些激励基层干部担当作为的措施，收到了比较好的效果，但是仍存在随意性、碎片化、操作性不强、实绩考核不明确、负激励问责不精准、干部晋升通道不畅、村（社区）干部激励不足、创新激励措施缺少等问题。因此针对基层青年干部还需要进一步完善激励机制，以减轻或消除这些问题对青年干部的负面影响，鼓励他们积极作为，勇于创新。
理顺工作机制，减轻基层工作负担。造成基层工作负担重的重要原因，就是工作机制不够顺畅。从纵向看，工作任务自上而下、层层下压；从横向看，相同工作内容未经整合、重复进行。此外，形式上的过多要求也是基层工作任务繁重的关键原因，比如痕迹管理，一旦一项工作变成基层考核的指标，留下痕迹、整理痕迹就成了一种额外的工作负担，再比如以评促改和以评促建本来具有积极的意义，但过多的评比检查就会制造额外的负担。因此要减轻基层青年干部的工作负担，可以从理顺工作机制开始。纵向上每个层次都应该负起应尽职责，横向上加强部门之间的协同整合。减去过于形式化的要求，将青年干部从繁复无意义的操作中解脱出来，从而将时间精力放到实质性工作上来。
青年干部要积极投身基层一线工作，不断提升治理能力
增强政治理论修养。习近平总书记指出，“干部要成长起来，必须加强马克思主义理论武装”。在新发展阶段，青年干部要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识和领会其核心要义和精神实质。实际工作中，青年干部要积极投身基层治理一线工作，按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”标准要求自己，在与人民群众最亲密的互动中感受干群之间的血肉联系，激发对祖国、对中华民族、对人民的热爱，培养浓厚的家国情怀，增强历史责任感和使命感，提高为人民服务的精神境界。
行动上勇于担当作为。担当的隐含内容更多的是主观责任，是对客观责任的主动认领，是主观责任意识和负责任的行为，是知与行的结合。青年干部勇于担当，不仅表现在思想上的担当精神和强烈的历史使命感，更表现在实践行动中对工作责任的主动承担和积极作为。因此，青年干部应该抓住国家和民族发展的重要历史机遇，勇于到最艰苦的基层，要在工作中不畏艰难险阻，做负责任政府的形象代言，切实为人民办实事谋福利，同时实现自己的人生价值。
坚持党建引领。青年干部要紧紧抓住《意见》所指出的“加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力”这一关键，始终坚持党在基层治理中的全面领导。这是青年干部发挥关键作用的基本前提和重要途径。青年干部凭借基层党组织这一坚强战斗堡垒，才能更好地坚持和贯彻党的路线方针政策，以党建带群建，更好地在群众中组织、宣传、凝聚和服务群众。
以全局意识和系统思维谋事。习近平总书记深刻指出我们当前面临着两个主要的“大局”，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。青年干部首先要从这“两个大局”出发，深刻领会党中央关于国家治理和发展的战略，保证基层治理工作始终围绕国家治理体系和国家治理现代化。因此要特别注意全局意识的养成和系统思维的训练，在工作中强化全周期管理理念，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念。
要求真务实，不懈于心，不懈于位。青年干部要提高解决实际问题的能力，想干事能干事干成事。基层是最接近人民群众的层次，在基层治理中，广大青年干部既是服务的直接提供者，也是人民群众自服务的组织者。青年干部要在基层做到求真务实就一定要发挥党的“从群众中来到群众中去”的光荣传统，服务群众，依靠群众，反对形式主义和官僚主义。
持续学习，保持创新活力。推进基层治理现代化是一场变革，也是一次大规模创新的过程。青年干部要发挥在基层治理创新中的关键作用，除了要培养创新精神、创新意识，还要不断地学习提升创新的能力。尤其是在信息时代，信息技术的发展改变了我们对世界的看法，转变了我们的观念，给基层治理创新提供了无限的可能。这方面，《意见》明确提出要加强基层智慧治理能力建设，实施“互联网+基层治理”行动，对青年干部的知识更新提出了更高的要求。因此青年干部要坚持持续学习，才能跟上时代步伐，才能保持创新的活力。（来源：《国家治理》周刊2021年8月第4期）
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