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郭克莎 沈少川（福建省中国特色社会主义理论体系研究中心华侨大学基地特约研究员） 加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我国比较优势变化，审时度势作出的重大战略决策。习近平总书记强调：“构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，就像人们讲的要调理好统摄全身阴阳气血的任督二脉。”要看到的是，经济活动需要各种生产要素的组合在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，从而实现循环流转。在投入扩大、技术进步的条件下，如果经济循环顺畅，物质产品会增加，社会财富会积聚，人民福祉会增进，国家实力会增强，从而形成一个螺旋式上升的发展过程。如果经济循环过程中出现堵点、断点，循环就会受阻，在宏观上就会表现为增长速度下降、失业增加、风险积累等情况，在微观上就会表现为行业产能过剩、企业效益下降、居民收入波动等问题。在新发展阶段构建新发展格局，从根本上说就是要畅通国民经济循环，包括畅通要素、产业、市场、技术等循环，这既有利于稳增长，也是推动高质量发展的重要条件。只有破除经济循环的主要堵点、梗阻和障碍，才能真正畅通国内大循环，并带动国内国际双循环相互促进。因此，必须在深化改革特别是深化供给侧结构性改革的基础上，加快畅通三个方面的循环。
第一，加快畅通市场循环，促进区域间要素流动和资源有效配置。国内市场循环的一般流程和发展趋势是，国内区域市场不受国家疆域、关税等因素限制，商品、生产要素和企业的流动是自由的，市场机制能够有效配置区域之间的资源。随着工业化发展和市场化程度的上升，区域市场逐渐演变成一个大市场，商品、要素和企业的流动作为连续的过程，形成了推动经济增长和结构变化的一个整体。从这个角度看，各个区域市场都是大市场的有机构成部分，在空间上起着支持经济循环、促进资源配置和再配置的客观作用。
上世纪90年代以来，各地在推动区域经济增长上作用突出，从一定意义上说，当时区域之间的市场竞争加强了各地推动经济发展的动力，这种机制总体上有利于发挥各地发展经济的主动性、积极性，对于推进我国工业化进程和经济高速增长起到了重要作用。但随着我国进入工业化后期，各地推动工业和投资扩张的作用逐步下降，同时，地方经济布局和竞争使区域之间的资源流动产生了一些堵点，对全国大市场运行和配置资源的功能带来了一定影响。在这种情况下，要构建新发展格局，需要破除导致区域市场相对分割的体制机制障碍，加快畅通区域之间的资源流动和经济循环。要引导各地增强大局观念和大市场意识，改变对本地商品、要素和企业流动的不合理干预，减少行政管理对区域市场循环的影响，同时加快转变经济发展模式，把政策重心转向加强本地公共服务、帮扶弱势群体、推动乡村振兴、促进共同富裕，支持全国大市场在畅通经济循环中发挥配置资源的作用，积极推进畅通国内大循环的工作。
第二，加快畅通资金循环，促进相关行业平稳健康发展和良性循环。随着我国金融市场改革开放向纵深推进，特别是资本市场的快速扩容和多层次发展，引导资金流动的市场功能不断增强，通过资金循环带动资源再配置的机制基本形成。在这一过程中，要高度重视房地产市场的健康发展。房地产规模大、链条长、牵涉面广，在国民经济、全社会固定资产投资、地方财政收入、金融机构贷款总额中都占有相当高的份额，对于经济金融稳定和风险防范具有重要的系统性影响。要认识到，房地产市场不稳、房价过快上涨，容易引起资金配置失衡和资金循环梗阻，制约居民消费扩大和有效投资增长，从而对经济高质量发展、构建新发展格局形成负面效应。对此，要继续坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，因城施策、分类指导，着力稳地价、稳房价、稳预期，进一步采取有针对性的配套措施使政策落到实处。比如，要加大土地特别是住宅用地供应，用市场力量调节供求平衡关系；继续推进农地入市等改革，打破政府是居住用地唯一提供者的局面，建立多主体供应、多渠道保障和租购并举的住房制度；在人口净流入的大城市重点发展保障性租赁住房，以缓解新市民、青年人的住房困难，解决大城市住房突出问题；等等。总的来看，要以“稳字当头、稳中求进”“着力畅通国民经济循环”为出发点，通过落实房地产市场长效机制，顺应居民高品质住房需求，更好解决居民住房问题，促进房地产行业平稳健康发展和良性循环。
第三，加快畅通技术循环，促进企业间要素流动和技术结构升级。国内技术循环的一般流程和发展趋势是，不同行业之间相互提供技术产品和服务，通过行业间的技术交换、合作和竞争，促进不同行业的技术创新和技术进步。在过去一段时期，国内一些企业以引进国外先进技术设备和服务作为企业技术改造升级、提高生产率的重要条件。这个发展模式使这些企业的技术进步主要依靠引进消化吸收再创新，对国外先进技术设备和服务的进口依存度较高，对国内生产的同类先进技术设备和服务的需求较低，国内技术供求循环不畅甚至循环不起来，发展速度和技术进步都受到明显影响。目前我国进入工业化后期，科技水平和制造能力明显提升，已具备全面提升高技术整机和成套设备国产化能力的条件，必须加快转变旧有发展观念和模式，围绕加强自主创新能力、畅通国内技术循环，加快研究确定新的发展战略。一是加强对国产高端整机核心技术和关键部件的多学科联合攻关，加快提升重点产业和产品的自主创新能力。二是加强对重点项目技术研发、成果转化等环节的政策支持，充分发挥我国集中力量办大事的制度优势。三是加强对大型国企与民企深度技术合作的扶持，通过深化改革开放激发新的创新活力和动力。此外，还要加快畅通技术循环，积极加强国际交流与合作，助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。（来源：经济日报）
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