关键时期！重磅会议！

2月23日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍2022年全面推进乡村振兴重点工作，官方回应当前2022年中央一号文件发布背景下，粮食市场以及三农领域最为关注的问题，涉及粮食安全、夏粮生产、大豆战略、耕地保护等。

以下为内容整理：

01.粮食安全

去年中央经济工作会议把保障初级产品供给提升到战略层面进行强调部署，粮食作为最基础、最关键的初级产品，请问如何保障国家粮食安全？

习近平总书记反复强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。我国粮食产量已连续7年稳定在1.3万亿斤以上，粮食供给总量充足、库存充裕。在国际粮食价格大幅上涨、疫情灾情叠加影响的背景下，我国粮食价格保持基本稳定，市场运行平稳。这充分表明，我国粮食安全是有保障的，我们完全有能力、有信心靠自己端牢我们的饭碗！

但这并不意味我们在粮食问题上就可以高枕无忧了。从吃饱到吃好，从米面油到肉蛋奶，消费结构还在不断地升级，粮食需求仍然呈刚性增长的态势，结构性矛盾又不断地凸显，紧平衡的格局短期内难以改变，同时资源环境的约束也在加剧。所以在这种背景下，保障粮食安全这根发条，要拧得紧而又紧，工作要抓得实而又实，重点是“三靠”。

一靠责任落实。在中国，抓粮食生产，不能完全按照比较优势和效益优先的原则来考虑。中央明确，今后主产区、主销区、产销平衡区都有责任保面积、保产量，主产区要不断提高粮食综合生产能力，主销区要切实稳定和提高粮食自给率，产销平衡区要确保粮食基本自给。2022年的粮食生产目标已经国务院审定，我们已经分解下达到各省（区、市）人民政府。下一步，我们将全面落实粮食安全党政同责，会同有关部门，尽快制定出台省级党委政府粮食安全责任制考核办法，压实党委政府粮食安全责任。

二靠收益保障。粮食归根结底要靠农民去种，农民种粮能赚钱，国家粮食就安全。今年我们将推动健全农民种粮收益保障机制，力争做到政策保本、经营增效。政策上，适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。经营上，聚焦关键薄弱环节，大力发展农业社会化服务，带动小农户提高种粮综合效益。总之，就是要让种粮农民不吃亏、有钱挣，而且还尽可能多得利。

三靠基础支撑。关键是落实好藏粮于地、藏粮于技战略，坚决抓住种子和耕地两个要害，夯实粮食生产物质基础。在种子上，去年我们已经启动了大规模的农业种质资源普查，开展种质资源库建设，不断强化种业知识产权保护。今年，我们将打好政策组合拳，抓好种业振兴行动落实落地。在耕地上，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，实行耕地保护党政同责，确保18亿亩耕地实至名归，确保耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。这里讲了三个层次，一是耕地、二是永久基本农田、三是高标准农田。此外，在农机装备上，也要分区域分品种补上农机装备短板弱项，强化现代农业技术装备支撑。

02.夏粮生产

去年，受秋汛影响冬小麦大面积晚播，请问这对今夏农业生产有何影响？下一步将采取哪些措施来稳产保供夺丰收？

去年秋冬种的时候，受罕见的秋汛影响，当时大家都注意到，像河北、山西、山东、河南、陕西5个省有1.1亿亩小麦是晚播麦，晚了多少呢？大体半个月左右，这占了小麦播种面积的1/3，以前没有过。目前看，虽然冬小麦经过努力耕作，面积基本保持了，跟去年差不多，但是苗情因为刚才讲的情况，长势非常复杂，夺取夏粮丰收面临空前的挑战和困难。夏粮是全年粮食生产的第一季，夏粮占了我们全年粮食产量大数的五分之一，占了口粮的四成，这对保供给、稳预期、增信心意义重大。面对这种复杂情况，我们将以背水一战的态度、超常超强的力度，千方百计保夏粮，打好全年粮食丰收第一场硬仗。

一是抓好麦田管理。这还是基础。现在距夏粮小麦大面积收获还有100天左右，三个多月时间。当前，最最要紧的是抓住小麦返青、拔节和灌浆这三个关键生育期，通过上技术、上措施，力求最大限度地追回产量。在小麦返青期重点是增施返青肥，促弱苗增穗数；在小麦起身拔节期重点是抗旱防冻促生长来增粒数；在小麦灌浆期，重点是实施“一喷三防”，来增粒重。目前，我们已经把晚播麦的分布情况，按出苗的类型细化到了省市县乡，形成了底图，下一步精准指导就有了基础。最近，农业农村系统已经组织大批力量下沉到了一线，包省包片，加强精准指导服务，力争能够让适期播种的小麦多增产，晚播的小麦不减产或少减产。

二是抓好防灾减灾。一个是防天灾。因为受拉尼娜影响，今年极端天气发生几率较大。我们将重点防范春寒、倒春寒、夏伏旱和洪涝对粮食生产影响大的灾害，进一步细化实化防灾减灾夺丰收的预案，及早做好物资储备和技术准备，用足用好农业生产救灾资金，帮助农民主动避灾、科学防灾，最大限度减轻灾害的损失。再一个就是防病虫害。因为去年雨水多，底墒好，有有利的一面，但是也有不利的一面，那就是病虫害风险也比较高。所以，今年农作物病虫害预计呈现多发频发态势，小麦主要是条锈病赤霉病等，今年还有茎基腐病，都是因为水大，对这些重大的病虫害我们将进行重点防控，实行“一体化监测、一盘棋调度、一张图指挥”，大力推进统防统治、联防联控，应急防治，能够实现虫口夺粮。

三是抓好春耕备耕。前不久，召开了全国春季农业生产工作会议，对春耕备耕工作进行全面部署，国家目前也正在研究发放农资补贴、支持春耕生产。我们将把落实粮食播种面积作为春耕备耕工作的重中之重，巩固早稻生产、稳定秋粮面积，确保粮食播种面积能够落到户、落到田，夯实全年粮食丰收的面积基础。同时，会同有关部门抓好农资供应，及早做好春耕用种用肥用药需求的调度，加快农资进店进村，尽可能稳定农资价格，强化质量监管，能够满足春耕生产的需要。

03.大豆战略

近年来，我国每年的大豆进口量在1亿吨左右，去年虽然有所下降，但仍处于高位，请问今年的中央一号文件中，在扩大大豆和油料生产方面有哪些举措？

目前我们粮食的总量虽然是紧平衡，但是在保供给尤其保口粮方面问题不大。有一个结构问题，就是大豆油料自给率比较低。这些年随着生活水平的提高，当然还有畜牧业的发展，对大豆的需求大幅增加，进口量增长较快。刚才记者提到，前年进口1亿吨，去年9000多万吨。目前，国产的大豆可以满足食用消费需求，就是中国人吃豆腐、豆制品，这方面没有问题。进口的大豆主要是用于食用植物油和畜牧业饲料蛋白这方面的需求。下一步，我们既要用好国内国际两个市场、两种资源，增加大豆油料的供应，但另一方面更重要的是立足自身，下大力气调整结构问题，下大决心扩大大豆和油料的生产，能够多种一亩是一亩，多收一斤是一斤。“油瓶子”里尽可能多装中国油，重点从三个方面着力。

一是积极恢复东北地区的大豆面积。大家知道，东北是我们传统大豆主产区，大豆重头在东北，我们将完善玉米大豆生产者补贴政策，支持东北地区积极推行大豆玉米合理轮作，引导农民今年春播时把茬口倒回来种大豆。同时，东北还有一些地区也可以进行“水改旱”，多种豆，主要是地下水超采区，东北前些年水稻发展比较多，但是有的地区水稻也不太适宜，所以把这样的一些地区倒回来，多种大豆。

二是积极推广大豆玉米带状复合种植。带状复合种植不是一行玉米一行豆，现在试点试验的多数是两行玉米四行豆，所以叫带状复合种植，能够不遮蔽光线、满足两种作物的需要。这个事已经试点了多年，尤其在西南地区，像四川等地，目前全国的种植面积已经到了700多万亩，这种种植模式和种植技术目前看已经基本成熟。带状复合种植的最大好处就是能够解决大豆玉米争地的问题，原来种了大豆就种不了玉米，种了玉米就种不了大豆，但是在大豆玉米带状复合种植条件下，就能够实现玉米基本不减产、能稳产，同时又多收一季大豆，大概在100-150公斤，农民讲是玉米也能捡大豆还白落。我们今年将加大推广力度，大力在黄淮海地区、西南地区、西北地区等适宜地区开展大豆玉米带状复合种植。但是因为这件事以前是试点，很多地方还不太熟悉，所以我们在品种、农机农艺配套方面要跟上，强化这方面的服务。为此，中央财政专门安排了补贴资金予以支持，对承担任务的那些规模经营的主体，还从社会化服务资金中再补一部分，能够引导这些规模经营主体和农户愿意推广大豆玉米带状复合种植这种模式。另外，在一些地区把带状复合种植也争取纳入农业保险的保障范围。

三是积极发展油料生产。除了大豆，还有很多专门的油料，像大家熟悉的长江流域的油菜，还有北方、西北、华北地区的花生，还有以南方山地为主的油茶等木本油料，这些都要大力发展。油菜方面，主要是南方的冬闲田有较大的潜力，去年我们已经扩了500多万亩，今年还要继续巩固扩大。在花生方面，重点是黄淮海和北方农牧交错带，就是400毫米降雨线这一带，推广玉米花生的轮作，稳定并扩大花生的面积。在油茶方面，重点是扩大油茶的种植面积，现在还有相当的潜力，同时现有的油茶产量很低，需要改造中低产尤其低产林。此外还有一些像向日葵、胡麻、芝麻等特色油料，我们也要因地制宜地发展。

总之，通过多油并举、多措并施，经过5-10年的努力，争取大豆和油料的自给率能够有一个较大的提高。

04.耕地保护

今年一号文件提出要落实“长牙齿”的耕地保持硬措施，在耕地建设和保护方面有哪些具体的硬措施？

耕地是粮食生产的命根子，习近平总书记高度重视耕地保护问题，多次作出重要指示，强调耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。今年一号文件在耕地建设保护方面着墨较多，出台了一系列“长牙齿”的硬举措，归纳起来就是“保数量、提质量、管用途、挖潜力”。

保数量，就是严守18亿亩耕地红线。重点就是“三个定”，一是定线。就是按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线。二是定位。要足额带位置逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，哪块地是耕地、哪块地是永久基本农田都要落到具体的地块上，要做到清清楚楚、一目了然。三是定责，由中央和地方签订耕地保护目标责任书，并作为刚性指标，实行严格考核、一票否决、终身追责。

提质量，就是提高耕地质量。一方面，抓高标准农田建设，今年我们将建设1亿亩高标准农田，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩，同时要加大中低产田改造力度，提升耕地的地力等级。二是要抓黑土地的保护，深入推进国家黑土地保护工程，实施黑土地保护性耕作8000万亩。三是加强耕地占补平衡的全程监管，确保补充耕地可以长期稳定利用，真正实现补充耕地的产能与所占耕地相当。

管用途，就是强化耕地的用途管制，一是对耕地转为建设用地的要严格地限制，加大执法监督力度，严厉查处违规违法占用耕地从事非农建设的行为。二是对于耕地转为其他农用地的，要严格地管控。三是对于耕地种植用途，要严格落实利用的优先序。刚才唐仁健部长已经说了，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品以及饲草饲料的生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则全部用于粮食生产。

挖潜力，就是要挖掘潜力增加耕地。要支持将符合条件的盐碱地等后备资源适度有序地开发为耕地，对于一些具备开发条件的空闲地、废弃地，可以在保护生态环境的基础上，探索发展设施农业、破解耕地、光热等资源的约束。

来源：国新办，中华粮网综合整理。