王亚华：激发乡村振兴活力的制度建构

gecccn · 发表于 2022-4-2 10:46:36

马上注册入会，结交专家名流，享受贵宾待遇，让事业生活双赢。

您需要登录才可以下载或查看，没有帐号？立即注册

x

王亚华（清华大学公共管理学院副院长、教授、清华大学中国农村研究院副院长）

  乡村的有效治理是实施乡村振兴战略的关键，推进乡村有效治理的基本思路是推进政治、自治、法治、德治、智治的多治融合。如何立足国情构建多治融合的乡村治理秩序，是值得深入探讨的重大课题。
  诺贝尔经济学奖得主奥斯特罗姆 2005 年出版《理解制度多样性》一书，书中所提出的制度多样性( Institutional Diversity) 理论可以为乡村的有效治理提供有价值的指导。该理论认为人类社会中存在着多种多样的制度，这些制度安排存在的逻辑与多样性的当地环境相匹配，包括与自然条件、社会经济条件、制度条件和相关背景这四个方面的匹配，由于不同地方在这四个方面不尽相同，与各地相匹配的制度安排必然要求有多样性。在制度多样性理论中，奥斯特罗姆使用了“行动情景”这一核心概念，其包含七个要件，这七个要件又对应七组元规则，人类的任何一个行动情景都是由这七组元规则来规制，进而产生特定情景下人们之间互动博弈的结果。现实中行动情景和行动者构成的行动舞台，远比围棋要复杂，既然下围棋“千古无重局”，人类社会的各种行动舞台更是“千古无重局”。也是基于这个原理，奥斯特罗姆指出人类社会并不存在最优制度，有效治理的关键是寻求与各地情景相适应的制度安排。在1990 年出版的《公共事物的治理之道》一书中，奥斯特罗姆提出自主治理的八项原则。奥斯特罗姆将人类社会的制度体系视为“嵌套制度体系”，包含操作规则、集体选择规则和宪制规则三个层次，集体选择规则是其中间层次。
  利用上述理论框架透视中国的乡村振兴实践，会得到很多有益启示。例如，国家“十四五”规划纲要提出实施乡村建设行动，这是宪制规则层次的选择; 各个地区如何推进乡村建设，这是集体选择规则层次的安排; 具体到基层的乡和村落实乡村建设行动，比如厕所怎么改、垃圾污水怎么治理，这是操作规则层次的安排。当前，中国一些地区面临的乡村治理难题，其制度根源是规则供求问题、规则调适问题和规则执行问题。这些问题很大程度上源于集体选择机制的僵化特性，过于依赖政府力量和正式监督，使得基层自组织机制受到抑制。例如，笔者曾经考察过我国一些灌区的用水户协会运作实践，发现基层的规则供给主要依赖外部供给，这种现象带来三个问题，即基层自主性受到抑制、操作规则适用性不好以及规则之间缺乏一致性。应对上述制度困境，一些地方推进乡村治理改革，取得了不错的成效。这些改革举措可以归纳为五个方面，即改革基层组织、加强规则供给、规范基层权力、打造沟通平台、应用数字技术。实践中这些改革的共同取向是听取民意，吸纳民智，汇聚民力，激活基层运行当中的集体选择机制，把上下力量贯通起来。以诸暨的“枫桥经验”、桐乡的“三治融合”、宁海的“小微权力清单”、象山的“村民说事”等为代表的浙江经验，很好地体现了上述改革取向，在治理体系中充分吸纳和汇聚了群众力量。
  理论和经验研究都表明，中国基层治理面临的三个规则难题可以通过激活集体选择机制来解决。如果能够依赖自主治理去供给规则和执行规则，那么规则的自主性、及时性和灵活性就能够得到充分体现，同时也能够更好地适应各地情景，提高制度与当地条件的匹配性，并且规则的监督成本会下降、执行的效果会更好，从而为乡村有效治理提供更好的制度保障。
  上述讨论提供了重要启示，即从激活集体选择机制入手可以推进乡村有效治理，进而激发乡村振兴活力。由此笔者建议从五个方面构建多治融合的乡村治理秩序:一是扩大基层选择空间，减少操作规则的规定，为基层制定和修订操作规则留足空间; 二是落实群众广泛参与，健全议事协商机制，完善人民代表大会制度，建立社会公众参与基层议事会议的制度，积极发挥群团组织和微社会组织的作用; 三是全面践行群众路线，充分发挥群众力量，畅通群众参与通道，把党和政府的正确主张变为群众的自觉行动; 四是构建多元监督体系，推进基层小微权力的法定化和透明化，建立多层次监督检查和考核评价机制，加强基层队伍建设，保障基层权力规范有序运行; 五是善用技术力量赋能，利用数字技术发展多种形式的交流平台，方便群众议事，增进干群沟通，充分利用现代科技推进治理创新、实现智慧治理。（来源：中国农业大学学报 (社会科学版) 2022年第1期）

[产业策略] 王亚华：激发乡村振兴活力的制度建构

马上注册入会，结交专家名流，享受贵宾待遇，让事业生活双赢。

相关帖子

产业振兴

热文推荐

优秀版主

[产业策略] 王亚华：激发乡村振兴活力的制度建构

马上注册入会，结交专家名流，享受贵宾待遇，让事业生活双赢。

相关帖子

产业振兴

热文推荐

优秀版主

掌上手机版