粮食行业安全生产与仓储业务管理存在的问题及对策

熊连升（广东省粮食和物资储备局安全仓储与科技处二级调研员）

   摘  要  为客观评价粮食行业安全生产和仓储业务管理现状，对发现的问题进行归类和分析，建立“制度管人、流程管事、人才兴库、管定江山”的长效机制，提出工作对策和措施，以期能解决部分安全生产和仓储业务管理问题，减少业务管理漏洞和生产安全事故，为党的二十大胜利召开营造良好环境。

关键词：粮食行业 安全生产 仓储管理 工作措施

习近平总书记在今年全国两会再次强调：粮食安全是“国之大者”；粮食多一点少一点是战术问题；粮食安全则是战略问题。仓储是粮食和物资储备工作的重要载体, 其管理水平的高低直接关系到库存物的数量安全、质量安全。实施“藏粮于技”的战略，必须把粮食和储备企业安全生产与仓储管理制度化、规范化、标准化作为首要任务，要把“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”重要指示批示精神落到实处，促进广东经济发展、维护社会稳定，增强粮食安全和物资储备能力，扛稳粮食安全责任。从调研情况来看，广东粮库储备量大、轮换量大、涉及的设备种类多、作业活动多，如果管理不到位，就有可能引发安全生产事故，造成财产损失。调研主要从以下七个方面开展:一是基础管理。主要内容是安全生产资料、安全培训、安全知识测试、安全会议、安全责任落实、安全制度、作业指导书及职业健康管理等。二是设施设备。主要内容是现场设施设备完好性、特种设备管理、仓房防雷设施及检测、现场安全警示标识等。三是消防安全。主要内容是消防器材点检维护、现场配置情况、消防给水系统完好性、管网使用有效性、消防水池建设、消防设备管理等。四是用电安全。主要内容是配电箱（柜）完好性、临时用电情况、配电室管理、绝缘鞋、绝缘手套、验电器检定等。五是作业现场。主要内容是日常巡检作业、外包企业人员管理、出入仓作业、危险作业（动火、高处、有限空间、熏蒸作业）、施工作业、检维修作业、现场人员行为观察、保管员一口清等。六是应急管理。主要内容是应急处置、现场救援、应急物资配备以及维护等。七是库区管理。主要内容是仓库门卫安防、落实疫情防控要求、化学药剂管理，防汛措施等。现根据调研情况提出粮食安全生产和仓储业务管理方面的工作建议，供同行参考。

　　一、存在的问题

经统计，检查43个粮食和物资储备仓库，共发现736条问题，存在问题较多的有安全生产知识测试方面79条、消防安全方面110条、用电安全方面162条、基础管理方面141条，分别占例10.73% 、14.95%、 22.01%、19.16%，总占比66.85%。

　　（一）基础管理方面。主要体现在：业务人员缺乏安全生产知识学习的积极性，安全管理制度不够健全，建立的制度时间较长未及时修订，生搬硬套，“拿来主义”，制度内容与粮库实际工作不相符、结合不紧密，安全责任区安全管理存在漏洞，安全生产责任未落实到位，仅有培训计划，未开展安全培训，安全生产三级教育培训不到位，新员工入职未进行三级教育培训，缺少员工三级安全培训记录；粮库安全检查记录不规范，未按时开展隐患排查治理和建立台账；未开展职业安全危害分析，员工没有职业健康管理档案；安全生产档案不够完整，评定的等级粮库保管员“一口清”业务，存在“各吹各的号、各拉各的调”的现象。

　　（二）设施设备方面。主要体现在：粮库设施旋转部件防护装置损坏或缺失，有的设备“带病运行”，有的特种设备管理存在漏洞，如特种设备未做到专人管理，安全附件未按期校验；仓房未请第三方有资质的公司开展防雷检测；现场安全警示标识不明显，如风险部位安全警示颜色模糊不清，库区弯道处未设置交通指示标识牌，有限空间进入前无警示标识、配电室无“有电危险”警示标识等。

　　（三）消防安全方面。主要体现在：消防设施器材点验不及时，消防水带保养不到位，消防栓维护不够经常，红色标识变色，灭火器未能按规范要求摆放，个别仓库消防管网无水、仓房间有杂物，粮库烟火管控不严，在进入仓储工作区，无“请留下火种”标识提示。

　　（四）用电安全方面。主要体现在：配电箱有的变形，电路电线检查不够到位，设备用电不符合“一机一闸一保护”要求，有的设备缺少接地装置，泠库空调排水管安装不规范，排放出来水遗漏在仓房外面；室外配电箱未落实上锁管理，并且积尘较多；应急发电机未严格执行上锁挂牌制度，绝缘鞋、绝缘手套、验电器未按时检定。

　　（五）作业现场方面。主要体现在：粮库作业现场监管有缺失，出入库作业现场安全监督人员职责不清楚，对出入库前、出入库中和出入库后应做哪些安全工作心中无数，存在盲目作业，员工使用的安全帽不符合规定的标准要求，安全防护意识差等现象。

　　（六）应急管理方面。主要体现在：对消防安全等应急预案及其它应知应会内容不了解，对应急职责和分工不熟悉，对应急器材操作不熟练；应急预案操作性不强，应急预案与实际应急演练流程有差别，平时应急演练训练抓得不实，存在应急物资器材分类管理不符合管理规定。

　　（七）库区管理方面。主要体现在：粮库防汛器材配备不足，未按防汛等级标准配备；对外来人员进入库区和办公区，门卫管理不够到位，检查火源不严格，执行疫情防控要求有差距，人员进出登记执行不完整；生产区和生活区未实行物理隔离，人员可随意进出生产区。

　　二、对策与措施

针对调研发现存在的问题，为改进管理方式，实现以点带面，消除粮食和储备行业较为普遍存在的共性问题，促进粮食和储备企业安全生产与仓储业务管理高质量发展，提出以下工作对策和措施。

　　（一）加强安全生产和仓储业务培训，提升仓储管理者素质与能力

通过调研分析，发现粮库内部组织安全生产检查不能有效发现问题，反映出各级管理人员、基层员工在安全生产和仓储管理技术方面能力不足，要加强安全生产和仓储管理技术方面培训力度，使管理者和工作人员掌握一些基础的安全生产和仓储管理技术知识，具有发现和解决问题的本领，重点围绕以下三个方面开展培训：一是消防知识培训。主要培训仓库常用的灭火方法，消防水带、水枪、灭火器的检查标准及使用方法，消防通道、安全出口、疏散通道管理要求，以及消防应急的要点、流程等内容。二是日常用电安全知识培训。主要培训仓库工作人员对配电箱（柜）、插座、开关、电缆的外观检查；掌握安全用电的基本知识，如不能用湿手触摸灯头、开关、插头插座或其它用电器具，非电工严禁电器维修类操作等；熟悉岗位工作场所空气断路器的位置，一旦发生火灾、触电时，能第一时间切断电源；了解电气防火、扑灭火灾的基本知识。三是仓库机械设备安全使用培训。主要培训对仓库机械设备正常工作时工作状态的判断，检查机械设备安全防护装置是否完好，直观判断设备运行时的缺陷。四是仓储业务工作管理技术培训。主要培训对各类物资保管的要求、温湿度控制标准，堆垛方法、通风条件和物资出库前、出库中、出库后安全工作等制度。五是编写规范安全生产和仓储业务教材。组织粮食和物资储备行业有关专家编写《粮食企业安全生产与仓储业务培训教材》，规范、统一粮食安全生产和仓储业务管理，使管理者在工作中有章可循。

　　（二）强化安全责任和管理制度落实，增强仓储管理人员的执行力

安全仓储与科技管理工作人人有责，岗位责任是基础，无论是管理者还是员工，能重视基础的作用，人人参与管理工作，才能落实好管理制度和安全责任，有效的执行力是做好工作重要保障。针对粮食购销领域专项整治发现的问题和巡视组巡视反馈的意见，各级管理者和员工都要熟知个人岗位责任，充分调动全员参与仓库管理工作的积极性。一要党建与业务工作融合发展。各级管理者在工作过程中要做到“党政同责、一岗双责、失职追责”“管业务必须管安全、管生产必须管安全”。二要熟知法律法规责任。各级领导要熟知安全生产法赋予的法律责任，确保安全生产规章制度和操作规程有效落实，科学制定和组织实施安全教育、培训和演练计划，保证安全生产投入有效实施。三要明确岗位职责。对于粮食和储备企业管理的主要领导，要对本企业所管理部门的安全工作全面负责，确保规章制度得到有效的落实，履行相关的安全管理职责，及时组织排查解决安全生产问题，为员工创造一个安全的生产和工作环境。四要踔厉履职尽责。粮食和储备企业员工要熟知岗位区域管理范围、工作环境中安全风险、岗位安全工作标准，掌握作业现场存在的危险因素及控制措施，按时巡检，正确履行作业程序，不违规操作，做好岗位自查，及时整改责任范围内的安全隐患。五是编制工作细则。上级主管部门出台《粮食企业仓储业务管理实施细则》，建立长效工作机制，扎紧业务管理制度藩篱，实现粮食企业仓储业务管理制度化、规范化、标准化、智能化。

　　（三）规范作业现场和智能化的监管，完善全省仓储监督管理平台

作业现场主要从人的因素和物的因素两个方面来监管，常见的人因素管理措施不当、人员安排不当、违规作业、违章指挥等，物的因素是作业过程使用到设备、工具缺陷等。尤其是对动火作业、高处作业、有限空间作业、熏蒸作业、出入库作业过程中人和物的监管，以上作业严格执行审批制度，未经审批严禁作业。一是动火作业现场要注意周围10米范围不能存在可燃物品（化学品、纸箱、塑料、木头及其它可燃物资），动火区域保持整洁，作业现场放置灭火器、水桶、灭火毯等防护设备，作业结束后要对现场进行安全检查，确认无火灾隐患。二是高处作业现场监管要注意作业人员安全带佩戴，按“高挂低用”的原则使用。三是有限空间作业现场监管要注意按照“先通风、再检查、后作业”的要求，进人前进行通风，并检测氧气和有毒气体含量，使用的照明电压满足有限空间作业安全要求。四是熏蒸作业现场监管要注意作业区域警戒，空气呼吸器、气体检测仪、投药桶、安全带、干粉灭火器、对讲机、磷化铝开瓶器等熏蒸器具和防护物品准备以及用药方法正确、工作程序合规。五是出入库作业现场监管要重点对机械设备传动部位、安全防护部位、机械设备支撑点以及电源连接部位等进行检查，确保机械设备运转正常。六是完善省级智能化仓库平台监管，通过智能化系统，巡查粮食和储备企业作业现场的管理，对违规作业单位在智能化平台上进行实时通报，确保各作业现场按照规定、制度和程序实施作业。七是出台《粮食和物资储备行业安全生产作业现场操作指南》，实现粮食和仓储企业作业现场标准化管理。

　　（四）优化仓储库点和建设经费投入，推动安全仓储与科技发展新格局

物资的储存，对于仓库基础设施的配备、粮仓的布点要求是较高。针对市（县、区）级粮库仓容面积小、库存地点分散、管理难度大、安全生产管理要求高等特点，优化仓储库点布局，整合库点资源，充分发挥区域骨干库点功能作用，优化市（县、区）级粮仓库点布局并提升配套服务，不断提高粮食和仓储企业管理水平。以优质粮食工程为抓手，深化国有粮食购销企业改革，通过盘活存量，资源重组，推动粮食产业布局由小、弱、散向集中、集聚和集群转变，加大仓储设施建设，推进粮库智能化升级，以粮食信息化推动新时代粮食产业创新发展。一是以优质粮食工程为抓手，进一步优化区域库点布局。根据粮食和物资储备“十四五”规划布局，抓住政策扶持的发展机遇，积极实施“优质粮食工程”建设，按照“拆旧建新、退城进郊”的原则，重新整合系统内所有库点，进一步优化库点布局，方便群众售粮，推动国有粮食购销企业向规模化、集约化、品牌化方向发展，提振广东粮食经济。二是全力打造等级粮库评定，不断提升配套服务功能。以等级粮库评定为抓手，完善等级粮库评定标准，充分利用中储粮以及省储备粮管理有限公司直属库在区域骨干作用，引领辖区内粮食和仓储业务高质量发展，统筹规划各地新建的现代化标准高大平房仓，积极争取政府政策和经费的支持，等级粮库要配有一套粮食烘干系统，提升粮库配套设施功能。三是加快推进粮库智能化升级，全面提升粮食信息化水平。按照国家粮食和物资储备局关于加快“智慧粮食”建设总体要求，加快推进“智能化仓库”建设，加快粮库智能化升级步伐，完善信息化系统的出入库管理和仓储业务管理功能，实现业务财务深度融合，增加对危险源和危险粮情的监测预警功能，增强仓储设备的智能化控制，提升“两个安全”的辅助分析功能，强化粮食和物资数量安全、质量安全的数字化监管，不断推进粮食和仓储设施建设创新发展，增强扛稳粮食安全保障责任，实现“制度管人，流程管事，人才兴库，管定江山”的新格局，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。（来源：中华粮网）