政策须着力纾困减负增收避险

受新一轮疫情、国际局势变化的超预期影响，经济下行压力进一步加大。国家统计局5月16日发布4月份经济数据显示，工业、消费、投资、就业等经济指标全面回落。此前商务部发布数据也显示，4月份，受内外部多重因素影响，进出口增速有所回落。

4月份经济全面走弱

“工业生产、就业、消费、投资和金融信贷等数据指标纷纷走弱，特别是消费和地产投资降幅较大，市场预期有转弱趋向，经济复苏处在爬坡过坎最艰苦的时期。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长、研究员刘向东指出，从当前形势看，4月份有可能是最难熬的时段，这一时段各类不确定性在有力政策作用下已渐趋明朗。

中国社会科学院经济研究所宏观经济学研究室主任、研究员汤铎铎表示，从各方面数据看，近期受各种因素影响，尤其是新冠肺炎疫情，已经对我国宏观经济的供给面和需求面造成较大冲击。从生产方面看，4月份，工业增加值同比下降2.9%，服务业生产指数同比下降6.1%。数据显示出服务业遭受的冲击更大，工业制造业表现出一定韧性。目前来看，供给冲击的重要性有所下降，需求面的影响开始逐渐凸显出来，表现为出口下滑、投资不振、消费低迷和经济主体的预期转弱。

汤铎铎说，在需求收缩的大环境下，相较于出口和消费，1-4月份投资成为稳增长的主力。其中，1-4月份制造业投资增速保持在12.2%，高技术产业固定资产投资增速22%，是我国经济的一个亮点。从货币和财政数据看，我国宏观经济政策很大程度上已经靠前发力，对稳增长起到了非常关键的作用。

未来经济走势取决于外部冲击发展程度

未来我国宏观经济走势如何？在汤铎铎看来，我国经济近期走势很大程度上取决于外部冲击的发展程度。如果能在1到2个月内完全控制疫情，使得各地都能基本恢复正常生产和生活，全年将有望达成5.5%的增长目标。

“随着更有力的利好政策落地见效，特别是更加积极的助企纾困政策有利于提振投资和消费信心。”刘向东说，只要疫情防控得力，5月份、6月份各项经济指标将会得到逐步恢复，市场预期会得到边际改善，尤其是在上海、北京等地疫情得到有效控制后对经济活动的抑制影响将有所减弱，前期积极的政策将会推动经济恢复加快，更加有力地支撑消费和投资，经济将再度进入扩张循环。

刘向东表示，面对当前暂时的超预期经济下行压力，关键是加快落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求，采取更有力的宏观政策举措，谋划一批增量政策工具，竭力推动复工复产以及复商复市，全力扩大内需特别是促进消费恢复，着力推动房地产市场回暖，尽力推动股市、债市、汇市平稳发展，进一步提振市场信心和扭转市场预期，努力实现全年经济社会发展预期目标。

当务之急是加快促进消费恢复发展

如何推动经济逐步企稳回升？汤铎铎表示，当前，宏观经济局面非常复杂，未来宏观经济政策依然需要扮演更加重要的角色。首先，要相信我国经济韧性，宏观经济政策要保持定力，以我为主。目前，我国财政政策和货币政策均有较大空间，我国经济也有较大回旋余地。其次，在预期转弱的特殊时期，要发挥基建投资的带动作用。目前，基建投资还有一定空间，要扎实做好项目的储备和遴选。最后，直接补贴居民消费也是未来可以选择的政策手段，需要提前做好准备。关键是推出的方式和细节要反复论证，多方征求意见，将直接补贴的副作用降到最低。

“推动经济企稳回升，当务之急是加快促进消费恢复发展，主动创造市场需求，重启经济扩张循环，包括充分挖掘数字化工具赋能作用，突破疫情防控对消费活动的抑制，全力促进新型消费，带动城乡消费协同发展。”刘向东建议，在政策上要做好纾困、减负、增收、避险四方面工作：一是下大力气纾困受损市场主体和从业人员，使其尽快恢复元气，投入经济建设之中。二是下大力气对负债较重的市场主体和居民家庭减负，包括实施减税降费、减租减息等降成本降负债的力度，使其能轻装上阵参与经济建设。三是下大力气对中小微企业、个体工商户和居民家庭实施增收计划，包括利用扩大有效投资机会实施以工代赈政策，发行特别救助国债直接补贴部分受损严重的中小微企业、个体工商户、中低收入群体和重点就业群体，使其能稳岗就业获取可持续稳定的收入来源，消除对生活不稳定的顾虑。四是下大力气谨防并化解部分刺激政策堆积形成的局部“黑天鹅”“灰犀牛”风险，发挥有效市场作用，用好市场调节机制重新修复企业和家庭两个资产负债表，防止“合成谬误”带来的“硬着陆”；发挥有为政府作用，用好宏观调控手段遏制资源错配引发信贷资源坍塌，即有序引导杠杆转移，促使两个资产负债表实现“软着陆”。（来源：中国经济时报）