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陈军亚（华中师范大学政治学部、中国农村研究院教授） 基层党组织是共治格局的引领力量。党的引领优势需要落到治理实践中，通过体制机制构建，将引领优势转化为引领能力，筑牢基层治理的党建基础。
治国安邦，重在基层。党的十九大提出，推进基层治理体系和治理能力现代化，必须把加强党的领导和党的建设摆在首位，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。
为什么要强调党建贯穿、保障、引领基层治理?党建引领的背后，体现了国家对基层治理的一个根本性转变。《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出：“基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。”这段话从国家高度明确了基层治理的基层定位、战略地位、发展方向，体现了国家对基层治理的规划和推动，反映的是国家意志。
从过去基层社会的自我治理向国家对基层社会的治理转变，是一次根本性转变。“以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理”，需要放在重大背景下去认识。国家对基层治理为什么会发生这样一个重大转变?需要回到基层社会治理的历史脉络中理解。
一、从“统治”到“共治”
新中国成立以来的基层社会治理变迁，经历了从“统治”到“共治”的转变。基层是国家行政组织体系中的概念，指最低层级。基层社会指最低层级政权组织直接面对的社会大众。基层社会治理包含两层含义：基层社会的自我治理和基层政权的治理(即国家对基层社会的治理)。
1949年以来，我国基层社会治理体系和格局发生巨大变化的背后，是国家权力进入乡村社会以及如何发挥治理作用的问题。在人民公社体制阶段，国家确立“统一治理”体制后，政府成为单一治理主体。就基层治理的内涵而言，国家加强了对基层社会的治理，但抑制了基层社会的活力，治理成本较高。
人民公社体制解体后，建立了乡村自治体系。大的指导思想是国家向基层社会放权。对乡村社会而言，则是实行家庭联产承包责任制。国家的“放”和乡村社会的“分”，形成了村民自治。在村民自治体系下，政府治理从基层治理中适当退出，由村委会发挥社会自我治理的功能，激发了社会治理的活力。
随着经济社会的发展，只依靠基层社会的自我治理已难以承担治理任务。一方面，脱贫攻坚、乡村振兴等一系列重大战略的实施，体现出国家加强了对乡村社会的现代化建设。另一方面，乡村社会发生明显变化，市场化、流动性、多元化、个性化等特征日益突出，出现了利益结构的多元化、资源主体的多样化和治理内容的复杂化等新情况。因此，乡村社会不可避免地会产生矛盾和大量诉求，而仅靠基层社会自我治理无法解决这些问题。国家统领基层社会的“共治格局”便应运而生。
二、基层党组织的地位和特性
共治格局意味着要发挥多方治理主体的力量，既体现国家意志，也体现社会活力。多个治理主体之间聚合成相互协调的体系，才能推动国家治理体系和治理能力现代化建设。
然而，包含多个治理主体、多种治理规则的共治格局不可能通过自然聚合自发形成。需要一个能够代表国家的组织实体，全面进入基层社会治理中实行统领性治理。党组织上可以协调政府各部门，下可以协调政府和村民自治组织的关系。只有党组织才能在基层治理中发挥统筹全局、协调各方的作用。因此，基层党组织在基层治理中具有“三性保障”。
先进性。“班子强不强，关键要看党。班子战斗力，关键看书记。”“先进性”有三个基本要求：具有坚定的理想信念;诚心诚意为人民谋利益;自觉地在生产、工作、学习和社会生活中发挥先锋模范作用。
群众性。党员和党组织是先进性的代表，同时也是群众利益的代表者。中国共产党代表全体群众的利益。党组织本身具有群众性，是群众利益的代表。
组织性。政权组织必须按照权力运行机构和模式来设置，具有地域性和边界性。但党组织具有全覆盖性。党章规定，三个正式党员就可以成立党支部。现在很多企业、社区社会组织等都建立了党的基层组织。党组织在基层社会治理体系中，具有枢纽功能，这种枢纽功能决定了可以发挥统揽全局、协调各方作用，即“党领共治”。党的引领优势需要落到治理实践中，通过体制机制构建，将引领优势转化为引领能力，筑牢基层治理的党建基础。
三、党建引领的“五大机制”
当前，全国各地在坚持党建引领基层治理实践中都有一些探索，可以归纳出五种类型：
方向引领机制——筑牢政治基础。以治理现代化为战略方向，统筹规划，协调发展。
组织联建机制——筑牢组织基础。将党组织的组织优势转化为治理效能，如湖北省嘉鱼县的联合党委、湖北省京山市的区域治理中心，由治安、法务、“两委”后备干部等组成。
服务凝聚机制——筑牢民心基础。政权是高于社会的力量，但“党组织在基层社会之中，在人民群众之中”。党组织以民意需求为导向，关注当下最关心的问题，比如“一老一小”和教育问题等。只有将服务落实到最细微、最琐碎、最日常的群众日常生活之中，才能获得民心。
发展认同机制——筑牢认同基础。在发展绩效中获得引领认同。发展集体经济、乡村振兴不仅是国家关心的重大政治工程，也是民心工程。
党群共建机制——筑牢社会基础。发挥多种主体力量。党组织通过与企业、社会组织等联建、共建，联合起基层治理的多元力量。 (来源：乡村发现转自：中华人民共和国民政部 官方网站)
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