[产业策略] 唐旭峰:探索县域城乡融合发展的乡村振兴之路

唐旭峰（中共武冈市委副书记）

非常荣幸有机会参加今天湖南省乡村振兴2021年十大优秀案例发布仪式，也非常荣幸跟大家交流。借此机会，首先代表武冈市委、市政府向长期以来支持武冈发展的各位领导、各位专家表示衷心感谢！

武冈市古称“都梁”，历来为湘西南军事重镇和政治经济文化中心，具有“黔巫要地、三省通衢”美称。县城总面积是1549平方公里，总户籍人口82.69万。近年来武冈致力于探索乡村振兴武冈模式，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴的重要论述，围绕推进城乡规划建设、教育、医疗、养老、供水、客运、治理、人才等九个一体化发展，全面促进城乡融合，探索一条工农互助、城乡互补、全面融合、共同繁荣的乡村振兴实践之路。今年4月份得到了莅临武冈视察的胡春华副总理的高度肯定，也获得了2021年度全省实施乡村振兴发展先进市区。

根据会议安排，现就武冈一体化发展，促进城乡融合的主要做法向大家作个汇报。

一是坚持规划建设一体完善。坚定不移推进以人为核心的新型城镇化建设，武冈城镇化率去年提升了50.54%。科学规划引领。以“全域统筹、城乡一体、协调发展”为原则，综合考虑经济社会、产业发展、人口等因素，规划形成“一核两翼三中心镇五示范镇”的特色推进城乡发展一体化格局。以东边多个农业产业园、特色小镇、乡村旅游基地为补充的“一核两轴三区多点”的产业结构。均衡设施建设。按照“三化”即“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程监管专业化”模式，建成人安饮水项目1215个，全市日常水量达到了18亿立方/天，安全饮水覆盖率达到了100%，实现了城乡供水“同网、同质、同价、同服务”；围绕打造全域一体化模式目标，全资组织营运公司，一次性回购全市农村客运班车249辆、新购新能源车85台，全覆盖开通“干线+支线+镇村班线”等98条城乡客运线路，城乡客运票价下降30%。破除要素壁垒。用足用好改革关键一招，形成城乡人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。特别是在人才队伍建设上，大力实施《都梁人才行动计划》及10个配套政策，出台落实《武冈市关于支持外出务工经商人员返乡创业的实施意见》《关于支持我市事业单位专业技术人员投身乡村振兴的实施意见》， 2021年来培育乡村振兴致富带头人118个，带动城乡就业5910人。

二是坚持公共服务一体化健全。建立健全城乡资源均衡配置机制，大力推动城乡基本公共服务普惠共享。抓实教育根本。打造城乡教育一体化的发展模式，全面完成163所农村义务教育薄弱学校改造，提质改造新东小学、武冈二中、职业中专等学校，义务教育大班额问题全面解决，获得了全国义务教育发展均衡县、湖南省教育强省和湖南省教育两项督导评估义务教育单项优秀、职业教育单项优秀等多种荣誉。

2.提升医疗水平。新建了299个标准化村卫生室，完成了14个乡镇卫生院的提质改造，第四人民医院、中医院分别创建了省里面第一批三级综合院、二级甲等公立医院，同时安排299名市级医院专家和乡镇卫生院骨干每月定期在卫生院坐诊，全市首诊率达到95%以上。中央宣传部将武冈市标准化卫生室建设作为群众突出获得感全国12个改革典型之一。

3.完善养老体系。坚持从养老机构区域性整合、统筹管理养老服务、高标准建设养老服务设施三方面着手，全面整合老旧敬老院，新建5所区域敬老院，17所乡镇街道综合养老服务中心和95所村级老人互助照料中心，为辖区内的老年人提供了综合性居家养老的服务照料。   

三是坚持基层治理一体加强。积极探索创新网格化的管理机制，实现基层治理一体化、信息资源共享化、综合效能最大化。

1.聚焦多网合一。全面整合河、林、路、田，以及安全生产、疫情防控、平安建设、生态环保等基层网格，做到一张网格铺到底、一个平台管调度、一套体系管网站。按照属地管理、规模适度、标准统一、无缝覆盖、动态调整的原则，将全市化成一个总网格，18个大网格，350个总网格，1613小网格，4669个微网格，构成了五级网格全覆盖，微网服务大民生的基层治理模式。

2.强化数字赋能。整合市域社会现代化治理系统，搭建了1+N的数据大平台，按照一户一人模式，建立了微网格微信群，着力推动人防+技防网格体系加速形成。网格员通过移动设备APP即可实时开展网格化工作。2020年上半年，通过网格排查整改了各类隐患9.2万余户，化解各类矛盾将近1万起。

3.寄托群众主体。充分发挥党建引领和村民自治作用，各村结合实际修订完善村规民约，广泛发动网格内的退休职工、志愿者、社会各界人士中选聘微网格员。同时，研究制定网格积分管理制度和积分奖励办法，并定期开展优秀网格员等遴选活动，充分调动群众的积极性。今年上半年在“美丽武冈”战略中累计发动群众筹资达到了5219万元，投工投劳813万人次。

下一步武冈市将以本次会议为契机，认真学习兄弟县市的好经验好做法，努力把乡村振兴工作做得更扎实，借此机会也真诚地欢迎各位莅临武冈调研指导。

（本文是在《乡村振兴蓝皮书•湖南乡村振兴报告（2022）》发布会暨湖南乡村振兴2021年“十大”优秀案例发布仪式上的发言）