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抓住“强基、消薄、壮优”三个关键 解好新型农村集体经济发展壮大难题 湖南省慈利县委书记 侯铁夫 慈利县是一个农业大县，总人口71万人，农村人口占比76.4%。2019年，全县村级集体经济“空壳”“薄弱”村216个，占全县行政村总数的51.8%。为扭转这一局面，慈利县坚持聚焦“强基、消薄、壮优”三个关键，持续用力、久久为功地推动村级集体经济呈现出多点开花、全面增强的良好发展态势。截至2021年底，全县417个涉农村（社区）实现集体经济总收入达3965.4万元，比2019年的2281.01万元增加1684.39万元，增长73.84%；“空壳村”全面清零，“薄弱村”消薄率达77.27%，集体经济收入超过10万元的村占比达32.32%，并涌现出三元村、茶林河村、临江社区等6个超50万元的集体经济强村。
高位谋划绘蓝图 “培根强基”聚合力发展壮大村级集体经济，必须做到系统考量、规划先行，上下同心、各方发力，构筑发展的坚实基础。慈利县委从组织领导、发展路径、要素支撑等方面发力，打出一套“组合拳”。上下联动齐发力。成立由县委县政府主要领导担任双指挥长的县发展壮大村级集体经济指挥部，明确组织、财政、农业农村等21个部门为成员单位，各乡镇相应成立工作机构，定期召开联席会议，解决疑难问题，构建起了“党委统一领导、组织部门牵头、领导联点指导、职能部门共帮，乡村为主实施”的齐抓共管格局。规划引领明路径。总结分析全县村集体经济发展过程中的经验做法和困难瓶颈，提出以农村集体产权制度改革和“三变”改革为总方向，以“帮扶一批薄弱村、巩固一批进步村、奖补一批先进村、创建一批典型村、打造一批示范产业园”为扶持措施，以“资源盘活型、物业经营型、产业发展型、生产服务型、股份合作型”等为发展模式的“165”总体思路，为全县集体经济发展指明了发展路径。聚集要素强支撑。注重解决政策、资金、人才、机制配套问题。县委研究出台《慈利县农村集体经济“消簿攻坚”行动实施方案》《慈利县农村集体经济发展三年行动计划（2020-2022年）》《慈利县农村集体经济发展五年行动计划（2023-2027年）》等文件，在集体经济组织用地、税费征缴、项目建设等方面给予最优惠的政策红利，着力推进乡村产业人才倍增工程，回引、培养、培训各类产业管理人才、市场营销人才、技术人才、策划人才165名，鼓励支持各类人才实施产业项目53个，带头和带领村集体经济组织和农户发展产业。同时，研究出台《慈利县村集体经济组织财务管理办法（试行）》，实行行政村与集体经济组织分账核算管理、集体经济组织账“乡代管”，确保集体经济组织良性运转、集体经济收益“颗粒归仓”。精准施策抓扶持 “破壳消薄”增内力实现“薄弱村”“空壳村”动态清零，是巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴工作有效衔接的重要任务之一。推动村级集体经济发展壮大，难点也在“薄弱村”“空壳村”，如何破壳消薄，慈利县坚持“输血、造血、活血”三管齐下，打响了一场消除“薄弱村”“空壳村”的集中攻坚战，增强自身发展内力。刚性投入重“输血”。按照“精准滴灌到村”的原则，2019年以来，县财政累计投入1.2亿元，扶持183个薄弱村和14个“空壳村”，向“薄弱村”“空壳村”倾斜水、电、路、网等基础设施项目267个、产业发展项目349个；今年继续整合资金1100万元，重点向“薄弱村”倾斜，打好“消薄”攻坚战，用刚性投入解决启动资金短缺和基础设施支撑不够的问题，增强了发展信心和动力。盘活资源强“造血”。全面梳理整合村级资产资源，将政府投资形成的农村供水、小型灌溉、垃圾处理、文化娱乐、房产物业等资产依法划转给村集体统一经营管理，使资产变资源，发挥“造血”功能；全面清理、评估现有村级集体资产资源发包（租赁）合同，依法依规解除不合法不合理合同，重新在农村产权流转交易平台统一交易，赋予闲置资源“造血”能力。合作共建求“活血”。大力推进村企共建、村社合作，撬动社会资本、金融资本注入集体经济组织，吸引新型农村经营主体与集体经济组织共建共享，凝聚社会力量发展集体经济；针对部分资源匮乏的“薄弱村”“空壳村”，探索发展“飞地经济”，将政府扶持资金入股到县乡龙头企业，取得稳定分红收入，实现脱壳消薄。改革创新显成效 “抱团壮优”添活力实现集体经济全面提质增效，需要发挥“以强带弱”作用，“先富”带“后富”。慈利县积极改革创新，从连片开发、品牌打造、示范创建入手，引导村级集体经济组织抱团取暖，壮大优势产业、优势村社，迸发出强大的发展活力。连片开发凸显规模效应。在全县4个乡镇探索建立乡镇合作总社，以融合化、市场化、规模化为主攻方向，将分散到各村的扶持产业、扶持资金、土地资源、闲置资产等有效整合，抱团取暖，整乡推进，将农村各类生产要素从“一盘散沙”握成“一个拳头”。先后实施了岩泊渡镇“菜篮子”、零溪镇“米袋子”2个农业产业园建设、甘堰乡5000亩优质稻、二坊坪镇1200亩清水鱼养殖和金岩乡万亩矮化杜仲林项目等，带动70个村集体经济收入超过5万元、25个村超过10万元、2个村突破50万元。特色打造释放品牌效应。依托“硒有慈利”县域全产业公用品牌和慈利乡村振兴馆，推动农村集体经济产品产供销一体化，坚持“一村一品”“一村一策”，引导全县各地开发富有地域特色的农特产品99种，苗市丑柑、朝阳冲红薯粉丝、一界农户蜂蜜、三合茶叶、洞溪“七姊妹”辣椒、岩泊渡镇“澧兴”香葱等品牌闻名周边市县，已成为当地集体经济支柱产业。示范创建发挥样板效应。围绕“组织强、环境美、民风淳、产业兴、村民富”，在全县选取45个村创建乡村振兴示范点，每个乡镇（街道）选取1-2个经济强村打造集体经济发展示范点，安排县直单位联系帮扶，每年为示范村投入资金30万元，着力在集体经济发展模式、运营管理、利益链接等方面创造成熟经验、树立一批典型，打造一批样板，其中3个村入编《湖南省集体经济百村案例选》，带动全县发展资源型产业165个，发展股份合作型产业123个，发展物业型产业14个，发展加工带动型产业31个，发展文旅服务创收型产业16个。（来源：红星云）
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