涂圣伟：发展壮大新型农村集体经济

习近平总书记日前在安徽考察时强调“壮大新型农村集体经济”。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益”，明确了新型农村集体经济发展的基本要求。发展新型农村集体经济是巩固和完善农村基本经营制度的必然要求，对推进乡村全面振兴、建设农业强国和促进共同富裕具有重要意义。

新型农村集体经济不仅是传统集体经济在发展业态上的拓展升级，更是发展质态的系统性革新。发展新型农村集体经济，需要从实现形式、治理结构、分配关系等方面优化运行机制。

在实现形式方面，发展新型农村集体经济的关键在于找到社会主义市场经济条件下的有效实现形式。从所有制和所有制实现形式的关系看，同一种所有制可以有多种实现形式。新型农村集体经济是集体成员在集体共有资源基础上实现共同发展的一种经济形态，集体统一经营在形式上并不要求集体成员共同劳动，可以有多元化的实现方式。比如，资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等。实践表明，新型农村集体经济可以与不同物质技术条件、不同生产力水平相适应，具有广泛适应性和发展性。当然，新型农村集体经济发展有成功的经验，也有失败的教训。正反两面的经验都表明，发展好新型农村集体经济的关键，在于找到有效的实现形式，但不论哪种实现形式，本质上都取决于现代经营理念、现代生产要素的引入以及市场化运营机制的建立。

在治理机制方面，发展新型农村集体经济的关键在于形成合理的治理结构。从外部治理看，农村集体经济组织作为农村各类经营主体中组织化程度最高的主体，在生产组织、资源配置等方面具有独特优势，既是小农户发展的重要依托，又在联结农村其他经济组织、社会组织方面具有优势。农村集体经济组织的健康发展，需要完善与基层党组织、村民自治组织以及其他经济社会组织之间的联结模式和利益关系。实践中，一些地方采取党建引领村集体经济组织＋农业企业／合作社＋农户、村集体经济组织参与设立公司等方式，实现了集体经济的发展壮大。从内部治理看，农村集体经济组织作为特别法人，在行为能力、产权关系、股权设置、可实现责任财产等方面具有一定特殊性，但其长期持续发展仍需要建立完善的内部治理机制，从而提升发展水平和带动能力。

在分配关系方面，发展新型农村集体经济的关键在于赋予农民更加充分的财产权益。发展新型农村集体经济的目的是兴村富民，新型农村集体经济组织的吸引力在于其通过联合和合作可以形成比个体经济更多的收益。各类经营主体因利益而进行联合或合作，利益的创造与合理分配使集体经济组织得以维持和发展。如果脱离了为农富农的目标，发展新型农村集体经济就失去了本身的价值。为此，既要做大集体经济“蛋糕”，还要不断完善各类要素参与分配的机制，有效保障农民利益，确保所有必有所得、所劳必有所得。