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罗必良 钟文晶（华南农业大学国家农业制度与发展研究院院长、教授；华南农业大学国家农业制度与发展研究院副教授） 近日，习近平总书记在四川考察时强调，把粮食生产抓紧抓牢，在新时代打造更高水平的“天府粮仓”。作为“天府粮仓”的重要区域，四川省崇州市所探索的“农业共营制”，对于构筑粮食安全的制度根基，有着重要的实践意义与示范价值。
一、什么是“农业共营制” 为了推进小农户与现代农业发展的有机融合，崇州进行了多方面的探索。从鼓励生产大户农地流转，到引进工商资本租赁农地进行规模经营，从订单农业到农民专业合作社，均未取得预期效果。2010年，崇州运用农村产权制度改革成果，引导农民以土地承包经营权入股，动员和引进种田能手进行水稻生产经营，开始了“农业共营制”的创新性试验。 “农业共营制”的制度内核在于，引导农户以土地经营权入股，成立土地股份合作社，解决“种什么地”的难题；聘请种田能手担任职业经理人，负责农业生产经营管理，解决“谁来种地”的难题；构建生产性社会化服务体系，打造“一站式”的农业全链条服务平台，解决“怎样种地”的难题。随着规模化、专业化、组织化运行机制的逐步完善，构建起了“土地股份合作社＋职业经理人＋农业综合服务”三位一体的“农业共营制”模式。
二、“农业共营制”有哪些作用 崇州充分挖掘和释放“农业共营制”的制度优势，通过组建土地股份合作社，构建土地集中连片机制，通过“藏粮于地”筑牢“天府粮仓”的要素根基，实施全域高标准农田建设，切实落实“藏粮于地”。 推进全域土地综合整治，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护和建设，运用全国土壤普查试点成果，扎实开展片区全域地力改善行动；按照“集中连片、旱涝保收、宜机作业、稳产高产、生态友好”标准，推进智慧农田建设，配套田网、渠网等“七网”融合，率先建成四川首个全域高标准农田建设示范区；充分发挥合作社党支部、董事会、监事会的作用，建立“田长制”“非粮化”约谈通报、土地流转核查等监测机制，将耕地保护责任落实到村、到人、到地。目前，崇州已组建土地股份合作社246个，入社土地面积31.6万亩，占全市耕地的54.48％；已经形成集中连片面积20万亩、优质规模化耕地11.55万亩，建成高标准农田36.43万亩。 培育种粮能手与职业经理人群体，构建能人种地机制，通过“藏粮于能”筑牢“天府粮仓”的经营根基。通过专业技能培训、政策扶持与鼓励规范，构建资格、等级、准入、考核、退出等多重机制，建立起一支“有知识、懂技术、善经营、会管理”的竞争性职业经理人队伍。构建“理事会＋职业经理人＋监事会”运行机制，通过竞争性谈判遴选职业经理人，由此形成有效的治理结构。职业经理人的培育及其对合作社的竞争性进入，有效解决了“谁来种地”和“科学种地”的问题，显著促进了良种选用、测土配方施肥、绿色防控、病虫害统防统治、农业机械与装备技术应用、标准化生产以及优势品牌建设。 健全农业社会化服务体系，构建生产服务交易机制，通过“藏粮于技”筑牢“天府粮仓”的质量根基。通过开展全程化农业外包与托管服务，化解农户的投资约束，提升农业物资装备水平与科技应用能力，改善了农业迂回经济效果。同时优化农业技术分工，提升农业服务的规模经济性，诱导农业提质增效，促进了“藏粮于技”。 搭建“一站式”服务平台。坚持多元主体、专业服务、市场运作的原则，引导社会资金参与组建综合性农业社会化服务公司。农业公司通过优化农业公益性服务资源，根据产业布局和服务半径，以片区建立农业服务超市作为公司的经营门市，构建直达田间地头的服务平台，开展“一条龙”农业服务。建立“可淘汰”的监督机制。农业服务公司对各类服务主体提供的服务内容、服务质量进行全程指导监督，形成准入与退出机制。 目前，崇州已形成了良种、良法、良田、良机、良制与优产、优购、优储、优加、优销融合发展机制。推广应用了育秧工厂化、水肥一体化、防控绿色化、稻渔综合种养等技术模式。打造了一批以绿色、营养、健康为特色的粮油品牌，农产品初加工、品牌农产品销售占比均突破90％。
三、聚力打造“天府粮仓”重要区域 完善拓展“农业共营制”，进一步夯实“藏粮于制”。以“服务成都、辐射成渝、影响全国”为目标，推进农业共营制改革向产业链、供应链、价值链延伸，向产业共营、村庄共营、全域共营延伸，支持土地股份合作社扩面提质，促进社会化服务组织向专业化、科技化、集团化转型。打造共营制“升级版”，探索从“农业共营”到“农民共富”的实践路径。 提升粮食综合生产水平，进一步夯实“藏粮于地”。建设10万亩国标一级优质稻基地、5个全程机械化育秧中心，推动粮食高产稳产、高质高效。实施天府绿色食品产业园提质项目，加快推进10万吨大米加工基地等项目建设，培育多样多业态的本地链主企业，持续壮大粮油加工产业集群。 提升粮油储存购销水平，进一步夯实“藏粮于储”。建设中化西南智慧粮食储调中心，联同益民集团建成成都粮食保供（储备）中心，建成超大城市重要的“保供基地”。建设“天府好米”运营平台，打造一批绿色、有机和地理标志粮油产品，提升“崇耕”等特色品牌附加值和显示度。 提升粮油运营管理水平，进一步夯实“藏粮于能”。分类培育一批绿色生产、农业社会化服务、营运管理类专业型农业职业经理人。选拔培育一批农文创意、农业康养、农村电商、品牌营销、规划设计等专业人才队伍。优先在品牌、电商、康养、民宿等领域培养和引进一批集体经济、林盘开发、文旅融合、农商品牌的运营师。造就多样化“天府粮仓”的企业家队伍与人才群落。 提升粮油科技服务水平，进一步夯实“藏粮于技”。加强与企业、高校、科研机构合作，建设粮油新品种试验示范基地、水稻创新创意研发中心和现代高端种业基地；打造千亩科技研发应用核心区，推动粮油全产业链的科技成果转化。（来源：乡村发现转自：《农民日报》2022年9月17日）
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