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孙晓明（中国粮食经济学会、中国粮食行业协会理事） 2019《中国的粮食安全》公布，核心要义从粮食安全成就、中国特色粮食安全之路、对外开放与国际合作、未来展望与政策主张，全面阐述我国粮食安全保障政策框架和实际成效。
国家发展改革委、 国家粮食和物资储备局下发《关于坚持以高质量发展为目标加快建设现代化粮食产业体系的指导意见》。意见指出：大力发展粮食产业经济，坚持“粮头食尾”和“农头工尾”，推动粮食产业链、价值链、供应链“三链协同”，建设优质粮食工程、示范市县、特色园区、骨干企业“四大载体”，促进粮食产购储加销“五优联动”，健全完善适应高质量发展要求的长效体制机制，稳步提升粮食产业综合素质、效益和竞争力。
要坚持市场主导、政府引导，充分发挥市场配置粮食资源的决定性作用和更好发挥政府作用。要坚持质量第一、效益优先，加快推进粮食产业创新发展、转型升级、提质增效。要坚持资源节约、绿色循环，建立健全与资源环境相匹配、集约高效可持续的长效发展机制。要坚持问题导向、底线思维，妥善解决粮食产业链条不长、质量效益不高、核心竞争力不强等实际问题，不断提高守底线、保安全的能力和水平。
查阅《粮食大辞典》，粮食产业指粮食生产、流通、消费的集合体。在社会主义市场经济条件下，将粮食生产、流通、消费诸环节统筹考虑，有机整合，通过改革完善粮食流通的体制和机制，发挥好粮食流通连接粮食生产与消费的桥梁和纽带作用，提高粮食产前、产中、产后的管理和服务水平，逐步形成从田间到餐桌一体化的产业链，促进粮食生产与流通协调发展，提高粮食生产和流通的效率。
粮食产业经济发展重在两个链条的发展，一是粮食价值链的提升，二是粮食产业链的发展。提高优质绿色高效粮食生产，粮食产购储加销，拉长粮食产业链条，从产业链延伸上要效益，在多环节加工上提质增效，提高粮食生产和流通效率效益，促农民增收，促粮食企业增效。
当前应结合粮食精深加工企业重新布局结构调整，通过产权制度改革和企业兼并重组，混合所有制，采取内涵改造、低成本扩张等办法，重点培育造就一批粮食等农产品加工和购销龙头企业。
应大力实施以强带弱战略，鼓励优势企业打破区域、行业和所有制界限，通过整合兼并、股份制、租赁、科技入股、股权改造、混合所有制等多种形式，盘活存量资本，整合资源要素，推进粮食上下游产品加工的联合与合作，实现资源优化配置，推进龙头企业向科研、生产、收购、加工、销售一体化发展，通过大型粮食企业的规模效益、成本优势、产品优势、产业链条长来优化粮食产业发展环境，用市场化、规模化、创新发展手段真正打造培育一批实力强、影响力大、带动力强的龙头企业。支持龙头企业运用高新技术嫁接改造传统粮食产业，向"专、新、特、精"方向发展，促进龙头企业创新发展上规模、上档次、上水平，实现粮食产业吃干榨净，循环闭合。当前尽快新上一批粮油骨干生产、购销、加工龙头项目。
按照国家产业政策和国家粮食和物资储备局的要求，紧紧抓住当前国家推进农产品购销深加工发展的有利时机，通过企业投资、市场融资、吸引外资、政府、社会投资等多种途径吸引更多资金，新上一批科技创新起点高、效益好、形成循环经济规模化的骨干粮食种植、加工、购销物流项目，为粮食产业经济发展积蓄力量。应注意研究优化分配机制和规避企业风险的办法，使企业能够合理地优化组合劳动力资源和不断增强抗市场风险的能力。
大力开展优质专用粮食等农产品订单生产和收储，良种先行，产学研一体，尽快培育一批功能性、专用性、品种性的优质小麦品种，推广应用，依托种粮大户、农场、合作社开展规范化、规模化优质粮食种植生产，集中收储，统一销售，加快国家级粮食交易平台建设，尽快出台国家级优质粮食生产标准、收购标准，以及优质粮食现货、期货交易规则。
优先采取"互联网+"业态，与农民、农场或粮食合作社建立新型合作机制，形成发散式的产加销模式。把发展优质粮食订单收购作为粮食产业经济的基础工作来抓，进一步完善国家粮食电子交易平台体系，探索建立特色品种粮食交易市场，服务新型经营主体与大型加工用粮企业。进一步完善"企业+农户"、"公司+基地"、"家庭农场或粮食合作社+粮食购销企业+用粮企业"、物联网、互联网、大数据等生产经营模式，探索通过"二次结算""多次结算"、股份制合作、土地托管、混合所有制等方式，建立科学合理的订单粮食利益分配机制，充分调动农民或粮食经纪人、家庭农场、粮食合作社、种粮大户参与订单的积极性创新性。
实施"优质粮食工程"。粮食产业经济靠政府推动、市场拉动、部门联动的做法，以市场为导向，粮食、农业、供销社、科技、邮政、畜牧等部门加强合作，共同推进粮食订单业务开展，推动粮食产业经济稳步发展。完善订单收购形式和内容，充分利用经济和法律手段，用固定销售渠道、供应链融资产品、粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制建立优质专用粮食订单长效机制，规范订单收购合同，明确订单双方的权利和义务、履约方式、违约责任等，合同要详细、严密、操作性强。要建立诚信体系，一诺千金，严格按合同履行，做到优质优价，取信于民，切实提高订单合同履约率和奖惩水平。
实施科技兴粮、科技强粮，着力提高粮食产业经济科技含量。从政策上、资金上、人力上积极支持粮食科技发展，以科技创新带动粮食产业经济向更高层次发展。鼓励和支持粮食产业化企业积极采用现代高新技术，加快粮食行业科技创新体系建设，提高自主创新能力，提升行业科技水平，加强粮油精深加工的科技创新，不断提高粮食加工深度、精度、加工层次和技术装备水平，延长粮食产业链，大幅度提高粮食加工转化增值率和副产品综合利用率。
切实做好粮食标准质量工作。粮食质量和卫生监管是粮食流通管理的重要内容，按照有利于促进优质粮食生产发展和品质优化、有利于保护种粮农民利益、有利于粮食有序流通的原则，加强粮油质量标准和检验检测体系建设，实行质量认证和标识制度，实行地理认证和有机认证，实现主要粮油产品的标准化生产，确保粮食质量和卫生。积极探索对从事粮食收购、储存活动经营者进行监管的措施办法，制定并认真执行有害、有毒原粮的应急处置预案，严防不符合国家食用安全标准的粮食和食用油流入口粮市场；进一步完善监管工作网络，建立健全检测机构，落实监管经费，充实检验队伍，全面提高粮食质量监管水平。积极争创"中国好粮油"和粮油知名著名名牌。采用先进的质量标准加工工艺，组织开发和生产高质量的粮油产品，提高产品档次，扩大市场占有率，争创中国名牌和省级名牌。充分利用全媒体，借助互联网、各种展销会和重大节庆活动，加大对品牌的宣传推介力度，扩大品牌的知名度。
大力发展粮油精深加工，提高农业供给侧质量。以转方式调结构为主线，引导粮油加工企业精选原料、精通工艺、精细加工、精美包装、精明经营，切实提高粮油产品的增值率。综合应用现代生物技术、高效分离技术，加快产业结构调整，引导粮油加工业向精深化方向发展。强化粮油加工副产品的综合利用，积极开发新产品、新技术、新工艺，推进粮油加工向深层次延伸。认真学习借鉴山东滨州、河南等省市经验，加快推进主食工业化产业化生产经营，提高精品肉类、豆制品、速冻食品、方便食品、面制品、粗纤维、膳食纤维食品、杂粮精加工、深加工、高油酸食用油等名优新特产品在食品中的比重，满足不同消费层次需求。
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发表于 2019-12-6 14:16:39
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