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张红宇（清华大学中国农村研究院副院长） 改革开放以来，农民群体已经发生了巨大的变化。在新的时代背景下，重新认识中国农民，了解农民群体的新变化、农村人才的新需求，培育适应现代农业发展方向的人才队伍，对实现乡村人才振兴，带动乡村全面振兴具有重大意义。
农民群体已发生重大裂变
在工业化、城镇化大发展的背景下，国民经济总量和结构不断变化，2018年中国经济总量已达90万亿元，占全球经济总量的16%，与此对应的是国民经济结构不断优化，农业由1978年的27%下降到7.2%，农业大国演变为工业大国。从农业农民的角度观察，一系列数字引人关注。
一是从农民的从业数量和结构来看。41年改革开放，从事农业的劳动力经历了少到多、再度下降的数量变化，1978年为2.83亿人，到2002年达到3.66亿人后，绝对数量开始不断减少，到2018年，从事农业生产的劳动力减少到2.03亿人。与此同时，1978年劳动力结构中，从事农业的比例大概是70.5%，到2018年，比例下降到26%，每年下降一个百分点以上，全部劳动力构成由农民为主变为二三产业从业人员为主。1978年8亿农民搞饭吃，没有把饭碗解决好。到2018年，农业人员持续减少，我们却解决了自己的吃饭问题。简言之，种地人越来越少，但农业产出达到历史高点。
二是从劳动生产效率来看。从事农业的劳动力绝对数量和比例持续下降，最直接的结果就是农业劳动生产效率相对于非农产业的提升。1978年一二三产劳动生产率是1:7.5:5，到2018年比例调整到1:5:3.8，农业劳动生产率在不断提升。尽管农业从业人员的劳动力生产效率仍低于二三产业，但提升速度已超过二三产业。
三是从农民群体分化看。虽然目前全国还有2.6亿普通农户，农村劳动力高达5亿人左右，但其中2.88亿人从事非农产业，农村劳动力构成发生了重大的变化。首先，各类新型农业经营主体在发育成长。农业农村部统计，2018年全国家庭农场约60万家，合作社216万家，农业产业化经营组织8.7万家，仅计算领军人物，大约是300万人左右。其次，返乡创业的劳动力达到780万人。再次，据农业农村部统计，全国职业农民2018年约有1500万人。最后，城市企业和城里人下乡，包括从城市到农村从事电商、民宿产业、智慧农业、农产品加工业的领军人物，数量在100万以上。粗略计算，若加上各类新型农业经营主体和领军人物，各类农村人才和职业农民总量应超过2500~3000万人，约占2018年2亿从事农业的劳动力总量的12%~15%。这是我们实施乡村振兴的希望所在，也是解决“谁来种地”“地怎样种好”的新型经营主体生成的源泉。
乡村振兴需要高素质人才
乡村振兴是篇大文章。乡村振兴要求人才振兴，具有人力资本的农民是中国现代农业的生力军。为此，党的十九大报告、最近几年中央一号文件、《中国共产党农村工作条例》对农村人才都提出了明确要求，要培养造就一大批有文化、懂科技、会管理、善经营的新型农民。事实上，乡村振兴需要聚焦方方面面的因素，要求提升各类要素资源的配置效率，但更需要的是人才。农村人才可以用三个关键词来概括：
实用性人才。聚焦农林牧渔各产业，要发挥引领作用，但更需要具有工匠精神。改革开放41年，特别是进入新世纪以来，农林牧渔各大产业保持增长势头，各种各样的新产业新业态不断涌现，农业的产业层次在不断提升，如何生产得出来、卖得出去、卖出更好的价钱，需要高素质的农民群体，需要带领更多农民群众生产致富的领军人物。大家都种地，他的地种得比别人好，大家都养猪，他的猪比别人养得好，这就是我们倡导的“工匠精神”。
引领型人才。这类人才需要具有创新精神，不仅仅表现在传统农业向高端发展，更表现在各类新产业新业态的发展方面，敢为人先，别人不敢干，他敢，别人不敢尝试，他敢创新。在农业观光旅游休闲、民宿产业、“互联网+农业”、智慧农业等方面，都需要具有创新能力的人才。特别是随着新产业新业态的发展，很多前所未有的职业脱颖而出，比如乡村规划师、农村生产生活类服务性从业人员等。这方面，“新农人”具有广阔的生存空间。
管理型人才。家庭农场、农民合作社以及各类产业化经营组织的带头人，不仅自己要致富，而且要带动越来越多的普通农民群众共同发展、共同致富，让普通的农民群众在乡村振兴中有获得感、参与感、幸福感。因此，需要大批有管理能力，有情怀，有社会责任感的人才担当领军人物角色，发挥引导作用，实现小农户和现代农业的有机衔接。要着力培养这样的致富带头人。
为人才培养创造宽松环境
农村人才的健康成长，需要政府和市场两方面共同发挥作用。
其一，建立内生激励机制。习近平总书记强调，我们要培养一支“一懂两爱”的“三农”工作队伍，《中国共产党农村工条例》明确提出，培养造就一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。如何实现预期目标？从内生激励来讲，一是要鼓励高素质农村人才加强理论学习，提升素质，同时，勇于实践，最大的实践来自于田间地头。要增强他们的学习能力、实践能力。二是要重视职业教育，把职业教育摆到一个更高位置上来。中央对这个问题认识非常清楚，贯彻落实好中央的要求，是培养造就一批高素质人才的基本选择。相对于传统的人才培养模式，新产业新业态的出现，需要在技能培养方面加大力量，特别是在互联网改变了农业实现形态的背景下，各类人才需求更加旺盛。因此，技能培养要适应乡村振兴、现代农业发展方向要求。
其二，创造宽松的人才成长环境。一是在深化农村改革方面，土地制度改革如何让越来越少的人种越来越多的地，而这类越来越少的农民，素质要求却越来越高。唯有高素质的人才才可以实现生产出好东西、卖出好价钱的基本要求，这也需要在土地制度改革方面下功夫。要继续推进土地三权分置、促进经营权有序流转，发展农业规模经营，发展生产性服务业，盘活用好闲置的农村土地资源。二是培育新型经营主体，包括家庭农场主、合作社领军人物、产业化经营组织的领军人物，要有准确的定位和责任担当要求，要引领、提高、发展农民。要在组织形式、培训方式方面有更多的创新，在平台建设方面做大文章。三是在投入方面做更多的文章。长期以来，教育投入更多的是学历教育，今后要向职业教育和职业培训方面倾斜，包括在学习期间获得相应的补贴补助，这是发达国家普遍的做法，我国应该予以重视，参考借鉴。
总之，在内生动力方面形成激励机制，在外部环境创造方面提供平台，为高素质农民创造一个宽松的环境，让农业后继有人，真正让农民成为有吸引力的职业，让高素质农村人才享有崇高的社会地位，有用武之地。
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发表于 2019-12-11 09:04:06
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