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李薇、罗金晶 刘海波（湖北省宜昌市枝江市农业农村局；湖北省农民合作社办公室） 近年来，湖北省宜昌市枝江市坚持以乡村振兴为引领，以发展现代农业为方向，培育了一批有带动能力、有市场信心、有经济实力的农民合作社，有效推进了农民合作社高质量发展。全市市场监管部门注册农民合作社1402家，创建各级示范社130家。枝江市被确定为全国农业社会化服务试点县（2022—2024年）；2021年，中化农业宜昌分公司构建全产业链服务模式的做法被农业农村部推介为“全国农业社会化服务典型”。
一、夯基础，筑牢规范链
一是强化政策引领。为进一步提升农民合作社管理水平，印发《枝江市农民合作社财务管理规范化建设工作方案》《枝江市农民合作社及家庭农场质量提升三年行动工作方案》（2022—2024年），明确了建设“六有”经营主体、强化示范创建、细化财务管理、提升经营质量、优化队伍建设、转变培训模式和强化典型推介方面的工作措施及要求，并在项目扶持、品牌建设、金融服务、用地保障等方面给予倾斜。二是规范生产经营。为强化财务管理，引进宜昌市统一开发的农民专业合作社综合管理系统，引导各级示范社和享受财政扶持政策的合作社使用规范的合作社记账软件。目前，已有68家合作社安装使用。三是树立典型标杆。启动合作社示范社“五级联创”和示范家庭农场“四级联创”，将规范化建设与质量提升同步推进。加大宣传培训力度，通过组织召开经验交流会、行业促进会、业务培训班等多种形式，促进合作社管理质量提升。2022年，共组织外出考察学习等活动31次，培训主体328家。
二、引清泉，用活金融链
枝江市抢抓全省首个农村合作金融创新试点市机遇，推动组织链、政策链、金融链、产业链“四链”同构，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、推动经营主体发展的格局。一是以组织链支撑金融链，实现系统破题。组建市、镇农合联组织，吸纳会员509家，辐射80%以上新型农业经营主体和70%以上农户。2019年8月，枝江市在全省率先推进供销社和农合联有机整合，镇农合联与基层供销社建设紧密结合，进一步夯实了“纵向到底、横向到边”的农合联组织体系。同时聘任176名金融服务乡村振兴特派员，建立金融共享机制，收集贷款需求、了解贷款堵点、做好政策宣讲、加快担保审批，打通农村金融服务“最后一公里”。二是以政策链融合金融链，坚持靶向破难。建立1亿元农村合作金融涉农贷款风险补偿基金，引导合作银行执行低利率，新型农业经营主体贷款年均综合费率下降3个百分点，累计节约融资成本4800余万元。目前，在保403笔23318万元，同比增长33.22%，累计担保1209笔103722万元。三是以产业链嫁接金融链，推动发展破局。支持市农合联与供销社组建供销合作基金，与市粮食发展中心组建粮食购销基金，通过“供销社/粮食发展中心推荐+天雨公司担保+合作银行放款”的直通车模式，持续完善肉牛、柑橘、粮食等特色产业基金，为产业发展量身打造金融产品。目前，通过“基金”模式累计为新型农业经营主体发放担保贷款13955万元。通过设立300万元肉牛产业发展基金，撬动金融机构投放贷款3600万元，带动近亿元社会资本投入肉牛产业发展，强化对特色产业链的定向支持。
三、聚合力，打通融合链
一是村社共建，齐心协力。将党组织政治优势、组织优势与农民合作社经济优势与产业优势相结合，按照“村集体+合作社+基地”的发展模式，实现村级产业发展有提升、集体经济收入有保障、村民成员收入有提高的“三有”目标。枝江市桔缘柑桔专业合作社理事长周代年担任向巷村党支部书记、村委会主任。一方面，向巷村集体股份经济合作社作为成员，以资产入股的形式投资20万元，参与合作社经营，保底分红比率不低于10%，村集体年增收2万元。另一方面，向巷村314户村民全部入社，按照统一研发、统一生产、统一品牌、统一销售的管理模式，助农增收增产。2021年，合作社实现可分配利润123万元，成员户均分红5000元，成员家庭人均纯收入达8500元，高出当地平均水平3500元。二是社企共联，龙头助力。围绕粮油、柑橘、畜禽、水产、蔬菜五大产业链，鼓励新型农业经营主体组建产业化联合体抱团发展，探索“龙头企业+合作社+家庭农场+市场（商超、农贸市场）”全产业链合作模式。如肉牛产业，以丰联佳沃等龙头企业为主体，按“统一种源供应、统一饲料供应、统一技术服务、统一销售渠道”四统一的合作方式，引导发展“龙头企业+合作社+养殖小区+示范户”的养殖模式，重点培育肉牛“3321”养殖示范户（一个养殖户新建标准化牛舍300平方米、每年饲养30头牛、利用秸秆200吨、收入10万元）。目前，全市创建省级肉牛产业化联合体1家、宜昌市级产业化联合体2家，联合100余家经营主体抱团发展，带动农户19877户。三是社农共赢，服务搭力。通过构建“社会化服务组织+农户”的利益联结机制，充分发挥市场引领作用，社会化服务组织通过社会化服务获取相应报酬，农户通过社会化服务实现增产增收，实现社农共赢的新局面。枝江市守华农机服务专业合作社自成立之初就把实现与小农户合作共赢作为发展目标，逐步走出了一条“全程机械化+综合农事”服务新模式。合作社成立农机作业组、物资组、后勤组、购销组，采取“五统一”的运作模式，即统一签订作业服务合同、统一安排业务、统一作业质量、统一收费价格、统一分配分红。合作社的成效主要表现为降本提效：产前免费为成员提供优良的种子、农药、化肥，节省生产性投资成本50元/亩；在生产环节中，开展耕、种、管、收、烘及秸秆处理等全程机械化作业服务，并对全托管成员种植的农产品以高于市场2%左右的价格集中收购。通过以上措施，成员每亩增收300元，合作社股东年均分红15万元以上。合作社不仅提供生产服务分红，还积极解决成员就业问题，年均提供打工岗位30个以上，人均打工收入2万元以上。（来源：2022年《中国农民合作社》湖北省增刊）
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