[产业策略] 刘小兵:一位副县长对新形势下县域经济发展的几点思考

刘小兵（溆浦县委常委，县人民政府党组成员、副县长）

县域占据我国国土总面积的93%。在中国式现代化的征途上，如何实现县域经济高质量发展是重要的时代课题。

湖南怀化市溆浦县委常委、副县长刘小兵以溆浦县为样本，写下《关于新形势下县域经济发展的几点思考》。文章源于作者多年来对县域的观察和思考，经验鲜活生动，观点富有见地，金句独到深刻，也没有回避问题。

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。

习近平总书记指出：“能不能驾驭好世界第二大经济体，能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。”

加强党对经济工作的全面领导是我国经济发展的根本保证，而发展县域经济的核心与根本，就是要坚持党的领导。

县域经济是国民经济的基本单元，县域现代化是中国式现代化的基础。我们要深入学习贯彻党的二十大精神，奋力谱写中国式现代化县域经济高质量发展的新篇章。

重视产业发展，以“兴工强县”助推县域经济发展

怀化市政府主要领导去年4月来溆浦调研的时候，讲了一个非常深刻的观点。他说纵观全国的百强县，分为两种类型：一种是典型性县域经济，一种是非典型性县域经济。

所谓非典型性县域经济，是不可复制的，比如说海港、空港、河港、铁港、资源型。位于“长三角”、毗邻上海、享受沿海开发政策的昆山市，“空港”长沙县，“海港”厦门集美区，以及国家重要煤炭基地“乌金之海”内蒙古乌海，这些都是不能复制的。

所谓典型性县域经济，主要是靠内生动力来推动。什么是内生动力？就是抓产业、抓招商、抓消费、抓文旅，但是最重要的，就是抓项目、抓投资。投资拉动，仍是未来5到10年中国内陆县域发展不变的主题。溆浦县有高速、有高铁、有百万人口、有广阔土地、有资源优势，还有毛伟明省长亲自联点，如果立足发展实际，谋划得当，溆浦一定会快速发展腾飞。

县委书记郑湘到溆浦上任第六天，他找我谈心谈话，向我了解溆浦工业发展情况。我向郑书记汇报了溆浦工业发展空间布局“四大板块”以及产业规划的初步构想。在此之后，郑书记总揽全局，创造性提出了“一区两园两基地”的空间规划（一区指溆浦产业开发区，两园指大江口工业园、红花园工业园，两基地指硅材料精深加工基地、花岗岩精深加工基地）以及“一主一特两辅助”的产业规划，构建以硅材料精深加工为主导产业，化工新材料为特色产业，以文创体育用品和金属制品为辅助产业的“1+1+2”产业生态圈，还奠定了大力实施“兴工强县”战略的总基调，开启了溆浦工业高质量发展的新时代。

推进“湘商回归”，老乡也有“保质期”

“湘商回归”是湖南省政府“三大支撑八项重点”工作之一，是“迎老乡、回故乡、建家乡”的升级版。无论是湘商回归，还是溆商回归工作，对于什么样的人才叫“老乡”、要引进什么样的“老乡”，要有明确的认识和精准的定位。

从溆浦的普遍情况来看，1980年代以前出生的在外优秀儿女，普遍有着更深的乡土情节，在产业发展模式上，更加倾向于重资产投入；而1990年后出生的青年企业家，溆浦在他们眼里，更多则是“爸爸的老家”，乡土情结没那么浓，在产业发展模式上，更倾向于技术型、轻资产。我们推进“湘商回归”，要“按图索骥”“有的放矢”。

近几年，溆浦平均每年在外务工人员达24万人之多。2021年底，溆浦红花园工业园区就业总人数超过6000人，从无到有、从小到大，初具规模，截至目前，红花园工业园入园企业已达96家。能取得如此成绩，园区招商功不可没：一是读懂了“老乡密码”，园区招商重点瞄准1980年代以前出生的优秀企业家；二是找准了产业招商方向，根据溆浦产业园区的产业定位及规划，多次到珠三角、长三角招商，其中重点瞄准珠三角，珠三角与长三角相比，起步时间更早，产业发展更成熟，产业转移的意愿也更强烈。

返乡创业是现阶段招商引资的主旋律，随着我国经济社会不断发展，经济结构持续优化，新经济模式不断涌现，加上经济全球化大趋势，除了“迎老乡、回故乡、建家乡”，生产要素保障也会变得更加重要，现阶段产业招商的一个要点，就是既要抓住“老乡”机遇，同时也要更加注重要素保障，不断完善要素保障体系，要把土地、环境、电价等各项生产要素变成吸引企业落地的因素，而不是制约项目发展的因素。

人口优势是“伪命题”，提升素质才是“真命题”

在湖南省第十二次党代会上，省委书记张庆伟旗帜鲜明提出实施“强省会”战略。县域经济发展也可以参考“强省会”模式，形成“强县城”战略，不断提升竞争实力和辐射带动能力。溆浦县于2021年7月6日签约万达广场，今年8月18日成功开业。作为湖南第二家县级万达广场，它不只是一个简单的商业综合体，而是溆浦实施“强县城”战略的一个重要载体。它将成为集社交、娱乐、美食、零售等功能于一体的区域性城市商圈，改善当地居民生活品质，吸引周边县市区人流前来消费，持续推动溆浦消费转型升级。

看一个地方的消费繁荣程度，关键看人流，但是并不是人流越多消费就越多，对于商业消费来讲，有些是有效人流，是“消费性”人流；有些则是无效人流，是“目的性”人流。比如警予路人流量大，因为这是连接溆浦城区东西南北的主干道，交通便利，商铺众多，在此汇集的人流多以消费为主。溆浦迎宾西路人流量也大，聚集性也强，但这些人主要是火车站、汽车站、医院等公共场所的人流，并不以商业消费为目的。

无论是“强省会”战略，还是“强县城”战略，本质都是“人才战略”，一个城市就像一台抽水机，看谁的马力更足，人才就会像水一样源源不断聚集而来。

对于溆浦这样的后发展地区、人口大县，大家总会有一个惯性认识，就是这种地区劳动力资源多，且人力成本低，会比较容易吸引劳动密集型产业转移。深圳一些发达地区的企业认为，这种认识其实有待商榷。

实际上，溆浦的工人跟沿海地区的工人相比，有两个差距：第一，劳动效率。跟溆浦的工人相比，深圳等沿海发达地区竞争更激烈，生产生活节奏更快，工人生产积极性更高，而且公司一般会进行技能培训，工人素质普遍更高，工作流程更规范，单个工人的劳动效能更高。第二，工作纪律。发达地区企业对工人的管理会更严格规范，且来深圳工作的人基本来自外地，无依无靠，会把工厂当作自己的家，工作意愿更强。而溆浦工厂里的工人，大多数来自本地，大多已成家立业，有一定人脉关系，社交活动丰富，需要投入一定时间和精力照顾家庭，工作纪律和作风与沿海地区相比有差距。

因此，对比发达地区，溆浦的人口优势是“伪命题”。对于政府而言，要积极帮助企业，通过培训、教育等方式，把工人的综合素质提升上来，把“农民工”变为产业工人。由此，才能更好地为产业发展、招商引资提供人才支撑。

房地产开发要把握“三大需求”

房地产曾是县域经济的重要支柱，是县级财政税收的主要来源。随着经济增长放缓，房地产出现了两个显著特征，一是开发商老面孔减少，新面孔增多，过去的开发商大都要么成功转型，要么被这一波低迷的楼市套牢；二是高容积率不再是开发商追求的目标，取而代之的是对高品质、多元化住房的追求。过去，房地产商追求高容积率，以此增加建筑面积、减少单位成本，而现在房子不好卖了，过高的容积率只会降低住房品质，从而影响房地产销售。

另外，房地产有三大需求。一是刚性需求。目前溆浦住宅面积累计库存42.52万平方米，住宅存量累计4000套左右，去化周期预计18个月，刚性需求放缓。二是投资性需求。目前内陆地区新上房地产项目明显减少。三是改善性需求。随着生活水平不断提高，房地产开发的侧重点已转移到满足消费者更加多元、更高程度、更优品质的住房需求。因此，要激发消费者的购买欲望，房产开发应创新思路，精准把握本地消费者的需求，走好品质路线，走好文旅路线，走好生态路线。因此，溆浦引进某外资企业，一个重点投资内容就是注入文化元素，以“艺术家小镇”的概念来规划、开发、建设、运营高品质房地产项目。

关于出台房地产政策，建议把握三条基准：其一，要最大限度为买房者提供优惠；其二，努力让当地有购房意愿的群众提前买房；其三，要兼顾缓解房地产企业的现实困难。

思路决定效果，要用全局性、战略性眼光谋划项目包装工作

房地产曾是溆浦财政税收的主要来源，而现在房地产市场低迷，为稳住县域经济大盘，一要持续兴工强县抓产业，巩固产业基础，把发展产业作为破解当前溆浦财政境况的重要途径；二要发展文旅，深入挖掘县域文旅资源，不断促进文旅融合发展，为县域经济发展注入新动能。

2018年以来，党中央、国务院高度重视防范化解地方政府隐性债务风险工作，严控违规举债，金融政策收紧。因此，大力发展产业项目，除了靠招商引资，地方还要做好项目储备，充分谋划包装好项目，积极争取中央专项债等中央专项资金支持。项目包装要有全局性、战略性，以溆浦县中医医院搬迁项目为例，该项目预计总投资5.6亿元，预计获得3.92亿元中央专项债支持，目前已获2.5元亿专项债。从项目名称来看，“中医院搬迁项目”平平无奇，但若将它分为三个部分，则一下子变得“高大上”，即中医医疗项目、中医康养项目、中医药文化研究项目。一是中医医疗部分，囊括了中医院搬迁的所有基础内容；二是中医康养部分，随着生活水平提高，人们越来越注重健康养生，疗养文化盛行，比如很多洗脚城就以养生为卖点，中医康养可结合中医传统养生文化，通过研发康养产品，发展药浴、调理保健、慢病预防、针灸推拿等康养服务，线上销售、线下体验同步进行；三是中医文化研究部分，比如明朝李时珍著的《本草纲目》，随着时间变迁，气候等条件改变，需要研究书中药方的药效、分量等是否应随之变化。若中医文化研究项目启动，则会吸引很多中医药专业人才聚集，成为推动“强县城”战略的一个重要项目。

用全局性、战略性的眼光谋划项目包装，意义在于，一是通过谋划包装，让项目预算根据实际情况增加，获取更多的中央专项资金支持，同时也能吸引更多社会资本投入；二是通过细化项目内容，让项目更加饱满充实，让原本普通的项目变得“有故事”、“有内涵”，更具有投资吸引力；三是能够扩大项目规模，产生区域辐射效应，比如前面提到的包装中医院搬迁项目，就是为了将该项目打造成为集中医医疗、康养护理、文化研究为一体的区域性中心。

产城融合是兼顾社会效益和经济效益的必由之路，主力军是“农民工二代”

衡量园区的发展程度，不仅要看技工贸收入、企业数量、产业规模等大的方面，也要善于观察细节，一些细节更能生动体现园区的发展程度。

一是男女比例。从男女工人比例可以看出园区产业稳定性强不强。

二是讲普通话与讲本地话的员工比例。讲普通话的员工更多，则代表园区的外来员工更多，说明区域中心和产业高地逐步形成。

另外，县城的房价也能从产业园区员工的工资来探讨。合适的房价应当是，员工家庭交完房贷后，剩下的钱还能满足抚养子女、日常生活的开销。还有一个现象，红花园工业园员工月平均工资，在2016年建园之初是2000多元，现在涨到了4000元左右。园区工人每增加1000人，按照2.5-3.0的住宅容积率来测算，则会增加土地放量约20亩左右。这说明，产业园区的员工也是影响县城房价不可忽视的力量。

曾几何时，溆浦红花园工业园有一个现象，园区宿舍总是住不满，一到上下班，出入工厂的摩托车车满为患，这说明产城融合度还不够。若以产业开发区为圆心，能够控制在半小时车程以内的距离，这样员工更有幸福感。

党的二十大报告指出：“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。”

强县城，首先就是要强产业，产城融合，以产兴城，做到宜业宜居。因此，通过引进外资公司投资商服用地，完善生产生活配套服务设施，满足园区人才工作、居住、休闲的需求，打造一体化生活服务体系，以此形成良性循环的产业生态城。

推进产城融合发展，还离不开一群特殊的人，即“农民工二代”。中国城镇化的主力军是“农民工二代”，他们有几个显著特征，一是具有农民身份，二是丧失了农民的技能，三是已不适应农村生活。除了农村留守儿童外，很多孩子从小就跟随父母在其打工的城市生活。在他们到达适婚年龄后，会出现两极分化，一种是自身有较强能力和较高素质，能够在大城市站稳脚跟，这一种只是少数；对于大部分“农民工二代”来说，只有第二个选择——回老家的县城。对于这样一大批人，若县域范围没有强大的产业支撑，不能解决他们的就业问题，则会造成严重的社会问题。

发挥“比较优势”，突出发展硅砂产业

溆浦县发展非典型性县域经济，要突出抓好溆浦最大的“比较优势”，那就是硅砂资源，溆浦“十四五”乃至更长一段时间的主导产业，一定是硅砂产业。

溆浦硅砂最大的优势：储量大、易开采。溆浦硅砂加工产业自上世纪80年代至今，已有30多年历史。已探明的硅砂储量达到8373.5万吨，矿区面积约30平方公里，硅砂远景工业储量约达到10亿吨以上，居亚洲第一。区域硅砂资源平均品味较好，二氧化硅含量98.5%以上，颗粒完整，磨圆度好，多为圆形和次圆形，极少棱角。硅石资源主要有水晶、脉石英、石英砾石、天然硅砂、石英砂岩和粉石英矿等。溆浦县的硅砂是石英砂岩，虽然品质比安徽凤阳的略逊一筹，但溆浦的硅砂矿土层壤覆盖较浅，易于挖掘，露天开采，成本较低。

溆浦硅砂最大的潜力：发展硅材料精深加工，能够让上缴税收呈几何倍数翻番。过去20多年来，开采的原砂每吨最高价不超过400元，均价才160元每吨，算上综合税率后，只有17.6元/吨的税，县级所得部分只有7块钱不到。今年初，溆浦引进了投资20亿的硅砂提纯系列项目，经提纯处理后的硅砂，含铁量可降至100ppm以内，满足生产光伏发电板、液晶显示屏等高端玻璃的品质需要，价格将达600元/吨以上，税收能达到66元/吨，县级部分近28元/吨，是之前的四倍。

溆浦硅砂下一步发展方向：根据区域硅砂资源品位情况，溆浦硅砂应瞄准新能源产业发展方向，加大硅砂资源精深加工，重点发展超白光伏砂。结合光伏产业发展需求，引进惠科、蓝思科技、福耀等下游产业链后，探索布局光伏玻璃、光伏组件、光伏电站等中下游产业项目，着力将本地矿产资源优势转化为产业发展优势。根据资源禀赋，对国内亟需的显示玻璃、高纯石英砂用砂开展探索实验和产业推进，适时进一步升级发展高值化产品，推进石英资源更加有效利用。

溆浦硅砂最大的短板：思想认识差距及交通物流、能耗等要素保障方面的差距。思想认识差距体现在，过去20多年，溆浦县的硅砂产业没有发展方向，也没有结合实际进行科学分析，因此一直是粗放运行，产品价格低，品质差。现在，通过认真分析溆浦县硅砂资源条件后，找准了产业发展方向，因为交通（特别是水运）、能耗指标、加工难度等原因，浮法玻璃难以在溆浦落户，所以优先发展硅砂酸洗项目，待条件成熟，后续再延长产业链，发展特种玻璃（如光伏玻璃、显示屏玻璃）等高端下游产品；要素保障差距体现在，中国科技大学硅材料专家肖翀教授根据溆浦的硅砂品质特点，建议溆浦发展单晶硅，这是一种良好的半导体材料，可用于制造半导体器件、太阳能电池、芯片等。但是，发展单晶硅产业有一个必须条件，就是电价成本，工业电价不得超过0.3元/度，而溆浦工业电价达到0.78元/度。因此，这个产业在新疆、内蒙古适配性较高，在南方地区难以发展。同时，溆浦县虽然公路、铁路运输便利，但没有成本最低的水运基础，物流成本相对较高。

福耀集团董事长曹德旺对溆浦“开展矿权整合，由政府平台公司主导硅砂矿产资源开发”的思路非常认同。虽然福耀在溆浦设有硅砂粗加工工厂，进行半成品加工，但是企业考虑到自身600公里范围内产业布局，加之交通运输、物流成本等考虑，一直以来都不愿意来溆浦建设精深加工产业链。近日，通过前期反复洽谈沟通，福耀集团终于被溆浦发展硅砂产业的诚意和决心所打动，决定启动溆浦铸造砂项目，2023年一期项目投资将达到3亿左右。

“躺平式”干部是营商环境发展的“肠梗阻”

党的十八大以来，反腐败斗争已取得压倒性胜利并全面巩固，贪污腐败、违纪违法现象明显减少，但是决不能掉以轻心。

在反腐倡廉的同时，还需重点关注干部队伍作风建设，全面从严治党，就要坚持作风与腐败“两手抓”。怀化市委六届三次全会发出“抢抓历史机遇，奋起二次创业”号召，市委书记许忠建立足实际、审时度势地提出，“以作风建设提升干部素质工作效能，为奋起二次创业提供坚强有力保障”，并在全市范围开展“三整顿两提升”干部作风建设专项活动。

在全市上下奋起二次创业的大背景下，能否延续辉煌，再创佳绩，抓好作风建设尤为关键。溆浦县干部队伍主流是好的，客观来讲，躺平式”、不作为、缺担当的干部依然存在，他们不能正确处理依法行政与营商环境之间的辩证关系，不去认真思考、认真钻研，在强调行政时，排斥营商环境，将两者割裂开来，不依法履行执法监管职责、不严格落实行政裁量标准。这是县域经济发展中一个亟待解决的痛点难点问题。（来源：中国乡村发现网转自：观潮的螃蟹 微信公众号）