全面深化改革开放 推动经济回稳向好

改革开放只有进行时，没有完成时。党的二十大报告明确了前进道路上必须牢牢把握的“五个重大原则”，其中一个重大原则就是“坚持深化改革开放”。“谋划新一轮全面深化改革”“坚持推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”……2022年中央经济工作会议，再次就全面深化改革开放作出部署。

改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，全面深化改革如何向广度和深度进军？

不断优化营商环境

助力市场主体高质量发展

优化营商环境是系统工程，也是基础性工程，其目的是保障全面深化改革这一首要任务。党中央、国务院不断加大优化营商环境顶层设计力度。目前，我国营商环境正在大幅改善、总体向好，形成了各地竞相改善营商环境的可喜局面。

国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬表示，不同的市场主体对营商环境有不同的需求。比如广大中小微民营企业所要求的营商环境，是以稳定为主、以可预期的经营环境为主。当前，应尽快促使经济运行整体好转，恢复到常态化运行当中，为广大中小微民营企业提供一个稳定的、可预期的、可以从事生产经营活动的大环境和舞台。

“从政策方面来讲，我的主张是休养生息，一方面2022年出台的与中小微民营企业相关的一些优惠政策要继续执行一段时间，2023年根据需要也还可以考虑出台一些新的政策；另一方面是要放松管制，为广大中小企业创造良好的生产经营条件。”冯俏彬说。

目前，外资企业对中国营商环境最大的渴求是国民待遇，特别是在参与一些政府采购、招投标等方面能够享受和国内企业一致的待遇。冯俏彬认为，在如何优化营商环境、怎样降低投资门槛、怎么保护外资企业合法权益这些方面还有很大的提升空间。

“各类市场主体共同的需求都是市场环境的法治化和高水平的监管。这都可以结合全国统一大市场的建设来开展，使各类市场主体能够在一个交易成本最低、环境最可靠、最可预期的情况下，从事生产经营活动。”冯俏彬说。

深化要素市场化改革促进要素资源高效配置

2022年以来，我国继续从激发市场主体活力、构建高标准市场体系等五大领域压茬深化改革，推动建设全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。

国务院发展研究中心市场经济研究所所长、研究员王微表示，深化要素市场化改革，促进要素资源高效配置是构建高水平市场经济体制的重点和难点，改革的核心是要扩大要素的市场化配置，健全要素市场体系，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

“要统筹推进农村土地征收、集体经营性土地入市、宅基地制度改革，加快建设城乡统一的建设用地市场；深化户籍制度改革，破除劳动力和人才在城乡、区域和不同所有制单位之间流动的障碍；抓住资本市场基础制度建设这个‘牛鼻子’，推动多层次资本市场稳步健康发展，降低实体经济融资成本；积极推进知识、技术和数据等创新要素市场发展，完善交易规则和服务体系，不断完善创新要素的配置方式。进一步加快要素价格市场化改革，完善主要由市场供求关系决定要素价格的机制，最大限度地减少政府对价格的干预。”王微说。

中国宏观经济研究院经济研究所企业与创业研究室副主任、副研究员张铭慎表示，党的二十大提出把实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革有机结合起来，这意味着要素市场化改革必须实现更大改革突破、促进产需更好衔接。

张铭慎建议，一要围绕以人为核心的新型城镇化优化土地和劳动力市场化配置，为扩大内需提供强大动力。二要围绕高水平科技自立自强优化技术和资本要素市场化配置，为优化供给提供有力支撑。三要围绕加快发展数字经济优化数据要素市场化配置，为扩大优势提供坚实基础。

不断扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放

深化改革需要着力破解深层次体制机制障碍，为高水平开放奠定基础；制度型开放要求对接国际高标准经贸规则，倒逼深层次改革。改革和开放相互促进、相得益彰，为内需发展增添强大动力。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，要稳步扩大以服务贸易为重点的制度型开放。

迟福林认为，服务贸易已成为全球自由贸易的重点，成为我国着力推动高质量发展的重点。我国推进以服务贸易为重点的高水平对外开放，关键在于落实党的二十大报告所提出的“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。例如，在健康、教育、信息、文化等领域加快推进服务业对内对外开放进程，全面落实准入前、准入后国民待遇；主动对接国际先进服务业市场规则、人才标准、发展规制，创新服务贸易自由便利的体制机制；以服务贸易为重点推进自贸试验区转型升级，加快粤港澳服务贸易一体化进程，打造服务贸易开放高地。

商务部国际贸易经济合作研究院区域经济合作研究中心主任、研究员张建平表示，要围绕构建新发展格局，以落实RCEP20个章节规则为抓手，以21个自贸试验区及海南自贸港为关键平台，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

“对标CPTPP和DEPA，加快国内相关领域的改革开放步伐，为参与谈判和推进高质量发展创造条件。鼓励我国标准与国际标准对标，加强相互认证认可，不断提升标准应用水平；加快落实外商投资法关于外资参与标准制定的制度安排。”张建平说。（来源：中国经济时报）