从“玉米”视角解读一号文件 重点关注五个方面

赵楠楠（粮油市场报特约分析师）

　　2月13日，《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》正式对外发布，这是21世纪以来第20个指导“三农”工作的中央一号文件，历年来作为“三农”的压舱石以及政策的导航灯，文件发布后便引起了市场的重点关注。

　　通读全文，2023年中央一号文件5次提到“玉米”，主要集中在第一部分《抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供》和第三部分《强化农业科技和装备支撑》，笔者从“玉米”视角进行详细解读。

　　实施玉米单产提升工程

　　一号文件指出，确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，各省(自治区、直辖市)都要稳住面积、主攻单产、力争多增产。实施玉米单产提升工程。

　　解读：作为农业大国和人口大国，抓好粮食生产至关重要，在保证种植面积稳定的前提下，从提高单产的角度去增产不失为一种办法。

　　关于单产提升工程，全国各省份也已经做了很多年的努力，比如采取品种更新、培肥地力、土地耕喧、科学施用化肥及推广应用新技术等五项措施来保证玉米单产提高。根据农业部历年数据，玉米单产也有了较大程度的提高，玉米单产从2001年的313公斤/亩，提高到2020年后的421公斤/亩。

　　粮食单产提升是个长期工程，相信随着高科技的不断进步和广泛推广，未来玉米单产还会再上一个新台阶。

　　自2020年以来，玉米临储库存清零，玉米市场步入“后临储时代”，伴随下游需求的规模扩张和供给端大环境的动荡不安，玉米供需缺口近年来处于较高水平，单产的提升工程从长远看有利于玉米产量的提高，对于填补玉米供需缺口、满足国内需求至关重要。

　　扩大主粮的成本和收入保险实施范围

　　一号文件指出，健全主产区利益补偿机制，增加产粮大县奖励资金规模。逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围。实施好优质粮食工程。鼓励发展粮食订单生产，实现优质优价。

　　解读：国内三大主粮是水稻、玉米、小麦，在抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供上更需要花费较大的精力，除了直接从面积和单产方面提升外，提高农民的种植积极性，保证农户的种植收益也非常重要。

　　关于扩大三大主粮完全成本保险和种植收入保险，其实早在2019年就已经提到了，2019年5月29日，中央深改委第八次会议审议通过的《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》提出，推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。

　　习近平总书记也多次作出重要指示，强调农业保险一定要搞好，财政要支持农民参加保险，并在2020年12月中央农村工作会议上要求扩大完全成本和收入保险范围，2021年的中央一号文件也就这项工作提出了明确要求。

　　扎实推进大豆玉米带状复合种植

　　一号文件指出，加力扩种大豆油料。深入推进大豆和油料产能提升工程。扎实推进大豆玉米带状复合种植，支持东北、黄淮海地区开展粮豆轮作，稳步开发利用盐碱地种植大豆。

　　解读：为了适当降低进口依赖度，提升国内自给率，有利于保证油料供应，近年来国家政策一直在强调扩大大豆和油料生产。为了既能保证大豆面积扩展又不影响玉米的面积，扎实推进大豆玉米带状复合种植是比较合理的政策。

　　2022年的一号文件也提到了相关内容，加大耕地轮作补贴和产油大县奖励力度，集中支持适宜区域、重点品种、经营服务主体，在黄淮海、西北、西南地区推广玉米大豆带状复合种植，在东北地区开展粮豆轮作。

　　完善玉米大豆生产者补贴

　　一号文件指出，完善玉米大豆生产者补贴，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点。

　　解读：近年来，大豆、玉米的生产者补贴差额是关注点，关系到农户是选择种植玉米还是大豆。适当的变动补贴差额，可以充分调动农民种植积极性，确保完成扩种某个粮食品种的任务。

　　从近年来黑龙江省玉米、大豆的补贴差额看，2014～2018年大豆补贴连年上涨，玉米补贴持续下降，大豆、玉米补贴差额上涨到2018年的295元/亩。可以说大豆靠补贴逆袭，2019年大豆面积增加2000万亩，2020年大豆面积增加1500万亩，过去几年东北大豆抢走玉米面积4000万亩以上。不过后来随着玉米种植效益的回升以及大豆补贴的适当下调，玉米播种面积2021年增加了2000万亩。

　　加快玉米大豆生物育种产业化步伐

　　一号文件指出，加快玉米大豆生物育种产业化步伐，有序扩大试点范围，规范种植管理。

　　解读：抓粮食生产未来要重点靠单产增加，然而种业的振兴又是影响单产的重要因素，因此，深入实施种业振兴行动是粮食生产大计。推进生物育种产业化，是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的战略选择，是促进现代农业高质量发展的现实需要。国内增加种植面积的潜力已经十分有限，补上产需缺口，只能在增量上做努力，在科技上求突破。（来源：粮油市场报）